堅(jiān)定不移高舉改革開放偉大旗幟

加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局

中共湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任 張慶偉

近年來，全省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在壯大開放主體、完善開放平臺(tái)、拓展開放通道、優(yōu)化營商環(huán)境等方面邁出新步伐，進(jìn)出口總額連續(xù)跨過2000億元、3000億元、4000億元、5000億元大關(guān)，2021年達(dá)到5972.8億元，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)188家，中歐班列累計(jì)開行超3000列，中國(湖南) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算大會(huì)等平臺(tái)永久落戶湖南，設(shè)立老撾駐長沙總領(lǐng)事館，三一重工、山河智能、中聯(lián)重科、衡陽特變電工、藍(lán)思科技、隆平發(fā)展等1800多家湖南企業(yè)走進(jìn)109個(gè)國家和地區(qū)，經(jīng)貿(mào)“朋友圈”遍布全球227個(gè)國家和地區(qū)。與此同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開放是湖南的一塊短板，進(jìn)出口總額尚未邁入千億美元俱樂部，外資利用規(guī)模偏低、大項(xiàng)目少、高科技成色不足，物流成本高、融資難、融資貴、用工難等瓶頸問題仍待突破，疫情背景下部分中小外貿(mào)企業(yè)利潤空間壓縮、經(jīng)營困難增加，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍處在夯基壘臺(tái)、立柱架梁階段，等等。湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地既成績喜人、又形勢(shì)逼人，既前景光明、又任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻把握“三新一高”總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以更高站位、更寬視野推動(dòng)改革開放邁上新臺(tái)階，努力向習(xí)近平總書記和黨中央交出一份優(yōu)異答卷。

高舉改革開放偉大旗幟，進(jìn)一步增強(qiáng)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的使命擔(dān)當(dāng)。湖南是沿海的腹地、內(nèi)陸的前沿，在全國改革開放大局中具有重要地位。習(xí)近平總書記高度重視湖南發(fā)展，對(duì)湖南改革開放指引方向、擘畫藍(lán)圖、寄予厚望。2013年來湘考察時(shí)叮囑我們發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展重大機(jī)遇；2016年參加全國人代會(huì)湖南代表團(tuán)審議時(shí)，要求我們把握好加法和減法、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)“五大關(guān)系”，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2020年9月在湘考察期間，勉勵(lì)我們著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章，并要求我們主動(dòng)服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，建立對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機(jī)制，深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的重要論述和對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，始終高舉改革開放偉大旗幟，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，改革不停頓、開放不止步，奮力推動(dòng)新發(fā)展階段改革開放取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。要深刻認(rèn)識(shí)到，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度賦予湖南的重大使命任務(wù)，必須胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，努力在內(nèi)陸地區(qū)改革開放上走在前列、作出示范。要深刻認(rèn)識(shí)到，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是湖南服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，必須注重發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，堅(jiān)決破除思想障礙和制度藩籬，大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)到，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，必須針對(duì)制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題、阻礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展企穩(wěn)向好的痛點(diǎn)問題，用足用好改革開放“關(guān)鍵一招”，發(fā)揮各類改革試點(diǎn)和開放平臺(tái)作用，推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升對(duì)外開放層次，加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局，著力塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，努力在內(nèi)陸地區(qū)制度型開放、對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作、開放平臺(tái)建設(shè)上走在前列。

一要以服務(wù)融入國家戰(zhàn)略引領(lǐng)高地建設(shè)。拓展和優(yōu)化開放發(fā)展空間布局，積極開展國內(nèi)外交流合作， 在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯更大作為。要深度參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓RCEP、中歐投資協(xié)定等機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放，積極對(duì)接?xùn)|盟和歐洲國家，在先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色發(fā)展等方面加強(qiáng)合作、取得實(shí)效。要深入推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非跨境人民幣中心、非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心，高水平辦好中非 經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，承接更多國家對(duì)非合作重要機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大試點(diǎn)， 打造全國地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的新窗口。要深度對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全省際合作機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，以“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動(dòng)長株潭都市圈發(fā)展，以岳陽、衡陽、郴州為樞紐打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊，以懷化、永州為支點(diǎn)對(duì)接西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的交流合作，全方位拓展開放新優(yōu)勢(shì)。

二要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)高地建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)，積極借鑒海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要突出制度創(chuàng)新。加快推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，大力復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步釋放自貿(mào)制度創(chuàng)新紅利。結(jié)合國家總體要求和湖南實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施新一輪試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，大力推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化、集成式創(chuàng)新，形成更多制度創(chuàng)新成果，讓市場(chǎng)主體切身感受到、愿意來、留得住、發(fā)展得好。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，毫不動(dòng)搖做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。精耕細(xì)作自貿(mào)特色園區(qū)，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系，加快專業(yè)化、差異化、集約化發(fā)展。積極發(fā)展機(jī)械設(shè)備金融租賃，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，加速先進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”進(jìn)程。要注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和三個(gè)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立共享協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)與周邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放創(chuàng)新，探索形成跨區(qū)域的制度創(chuàng)新成果。深化國際科技合作，努力在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。

三要以對(duì)外開放支撐體系促進(jìn)高地建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)開放平臺(tái)、通道和人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐高質(zhì)量開放發(fā)展。要打造高水平開放平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，加快岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱物流運(yùn)輸對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，提升口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。做大做強(qiáng)各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，培育認(rèn)定一批省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，支持打造中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作，拓展對(duì)外合作平臺(tái)。要構(gòu)建高效能開放通道?？茖W(xué)謀劃出省、出境、出海通道建設(shè)，加快完善以航空貨運(yùn)、中歐班列、中老鐵路、江海航線、鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的國際物流體系，推進(jìn)區(qū)域性國際貨運(yùn)物流樞紐建設(shè)，打造支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要物流樞紐。重點(diǎn)建好用好長沙(聯(lián)動(dòng)張家界、常德機(jī)場(chǎng))國際航空貨運(yùn)、中歐班列(長沙)、岳陽江海聯(lián)運(yùn)、株洲 (聯(lián)動(dòng)衡陽)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化 (聯(lián)動(dòng)永州)東盟貨運(yùn)等五大國際物流通道和貨運(yùn)集結(jié)中心，整合資源推動(dòng)“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵、散改集”，提升多式聯(lián)運(yùn)能力，健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系，不斷拓展流向、擴(kuò)大流量、提高流效。要集聚高素質(zhì)人才。推行更加開放便利的人才政策，逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立海外湘才回流機(jī)制，著力引進(jìn)一批具有全球視野和國際交流能力的專業(yè)化、開放型人才。發(fā)揮本地高校資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺人才，完善省內(nèi)高校畢業(yè)生留校留省保障制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多畢業(yè)生在湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就外向型、國際化企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)人才服務(wù)保障，營造一流人才發(fā)展環(huán)境。

四要以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展支撐高地建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)疫情帶來的貿(mào)易格局調(diào)整，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，提升外貿(mào)發(fā)展綜合實(shí)力，力爭(zhēng)今年全省進(jìn)出口總額突破1000億美元。要穩(wěn)固擴(kuò)大外貿(mào)基本盤。完善外貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)出口訂單等監(jiān)測(cè)分析和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，千方百計(jì)穩(wěn)定重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)行。大力支持外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)開拓，不斷壯大外貿(mào)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)“專精特新”中小外貿(mào)企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍走國際化道路。支持更多本土企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，積極培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)進(jìn)口提速增效，培育一批進(jìn)口貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持先進(jìn)技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大大宗商品和重點(diǎn)商品進(jìn)口。要發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易、對(duì)非本幣結(jié)算、保稅維修等，加強(qiáng)海外倉布局建設(shè)。加快發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要提升貿(mào)易便利化水平。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化“單一窗口”建設(shè)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速。深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，有序開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)，加快出口退稅辦理。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，確保應(yīng)保盡保。探索海關(guān)“組合港”通關(guān)模式，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

五要以高水平引進(jìn)來走出去拓展高地建設(shè)。注重提高招商引資和對(duì)外投資水平，進(jìn)一步提升湖南經(jīng)濟(jì)外向度。要增強(qiáng)招商引資精準(zhǔn)性、實(shí)效性。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”需要，圍繞突破“卡脖子”問題，緊盯“三類500強(qiáng)”、知名跨國企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細(xì)分領(lǐng)域小巨人等具有行業(yè)引領(lǐng)作用的外資企業(yè)，大力開展精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、跨國公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。提高利用外資水平，靈活運(yùn)用各種招商形式，久久為功引進(jìn)一批重大合作項(xiàng)目。用好各種平臺(tái)，挖掘湘商資源，推動(dòng)湘商回歸。構(gòu)建高效招商護(hù)商工作體系，優(yōu)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)訴求，提高項(xiàng)目履約率和外資到位率。要著力培育世界一流企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快全球生產(chǎn)布局，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，開展高質(zhì)量跨國并購。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通、電子信息、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)湖南標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。注重防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)境外投資監(jiān)管服務(wù)體系和能力建設(shè)，完善海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警體系，優(yōu)化法律服務(wù)，保障境外湘企和人員的合法權(quán)益。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚持續(xù)發(fā)力抓改革、促開放的工作合力。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，必須全省上下“一盤棋”、齊心協(xié)力促落實(shí)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要建立重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，研究謀劃重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)、聯(lián)系重大平臺(tái)建設(shè)、參與重大外資項(xiàng)目招引和重大開放活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。各級(jí)深改委、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要研究有關(guān)重點(diǎn)工作，抓實(shí)重點(diǎn)政策和平臺(tái)，健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入年度工作，每年確定一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，及時(shí)解決推進(jìn)過程中的問題。各相關(guān)部門要壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為。要注重政策激勵(lì)。對(duì)標(biāo)中央出臺(tái)的各項(xiàng)改革開放政策，分門別類、形成臺(tái)賬，逐條研究、逐項(xiàng)對(duì)接，統(tǒng)籌用好政策和專項(xiàng)資金，科學(xué)確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，探索制定一批具有針對(duì)性、突破性、普惠性的改革開放支持政策。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全改革開放的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善正面激勵(lì)和通報(bào)約談制度。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我們要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提升能力本領(lǐng)，勇于搶先機(jī)、創(chuàng)一流。樹牢鮮明的工作和用人導(dǎo)向，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為。要營造良好氛圍。完善公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)信息公開，做好輿論宣傳，掀起全社會(huì)關(guān)心支持、積極投身內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)的熱潮。注重總結(jié)推廣實(shí)踐中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分展示全省改革開放新成效新形象。

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，高舉改革開放偉大旗幟，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、開拓進(jìn)取，干在實(shí)處、走在前列，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

（選自《新湘評(píng)論》2022年第19期）

來源：新湘評(píng)論