2023年3月25日02時30分許，郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)19棟1單元301室發(fā)生火災?；馂膶е?01室客廳沙發(fā)、空調、電視機等家具家電及室內裝修局部燒損，其他部位煙熏，過火面積約20平方米，造成3人死亡，經(jīng)統(tǒng)計火災直接財產(chǎn)損失37703.32元。

火災事故發(fā)生后，省委常委、常務副省長李殿勛批示：“請郴州市組織調查事故原因，做好善后處置。要舉一反三，采取更加有效的措施，防止類似事故再次發(fā)生。請省應急廳、消防救援總隊及時總結今年一季度全省消防安全事故教訓，針對性做好強化消防安全監(jiān)管的部署與督查”。郴州市委書記吳巨培批示：“請?zhí)K仙區(qū)做好傷員救治，善后處理，輿情管控、舉一反三。市消防支隊和市應急局做好事故調查和責任查處工作”。郴州市委副書記、市長闞保勇批示：“請?zhí)K仙區(qū)、市應急局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊全力救治傷者，迅速查明火災原因，妥善處置好善后事宜。要舉一反三，有針對性制定措施，廣泛開展警示，排查消防隱患并及時整改，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生”。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《火災事故調查規(guī)定》和《郴州市火災事故調查處理規(guī)定》（郴政辦發(fā)〔2021〕19號）等有關規(guī)定及省安委辦的要求，2023年3月25日，郴州市人民政府成立由市消防救援支隊牽頭，市應急管理局、市公安局、市總工會、市消防救援支隊和蘇仙區(qū)人民政府等單位相關人員組成蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)“3·25”亡人火災事故調查組（以下簡稱“調查組”），同時邀請市紀委監(jiān)委介入調查。

事故調查期間，市委、市政府多次聽取調查進展情況匯報，明確要求堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展事故調查工作。事故調查組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失等情況，查清了火災發(fā)生和人員死亡的直接原因和間接原因，認定了事故性質和責任，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施和整改建議。

一、基本情況

（一）起火小區(qū)情況

郴州市鐵路職工家屬區(qū)位于蘇仙區(qū)解放里，1997年7月由郴州市住宅建設公司五處開發(fā)承建，1998年6月竣工投入使用，建筑總面積約323523平方米，總戶數(shù)4533戶，均為多層住宅建筑。2018年12月29日，中國鐵路廣州局集團有限公司和蘇仙區(qū)人民政府簽訂《郴州市蘇仙區(qū)鐵路家屬區(qū)物業(yè)管理職能及資產(chǎn)移交備忘錄》，將郴州市鐵路職工家屬區(qū)劃歸蘇仙區(qū)人民政府管轄，其中蘇仙區(qū)南塔街道南塔社區(qū)分管33戶，蘇仙嶺街道立交橋社區(qū)分管325戶，蘇仙嶺街道飛虹路社區(qū)分管140戶，蘇仙嶺街道解放里社區(qū)分管729戶，蘇仙嶺街道勝利里社區(qū)分管1542戶，蘇仙嶺街道陳家灣社區(qū)分管1475戶，蘇仙嶺街道四普莊社區(qū)分管289戶。

（二）起火建筑情況

郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)19棟為鋼筋混凝土預制板結構，坐北朝南，地上7+1層，1層為雜房，2至8層為住宅，東臨湘南附屬小學北校區(qū)，南臨解放苑小區(qū)，西臨鐵路職工家屬區(qū)18棟，北臨湘南附屬小學北校區(qū)。

圖1：郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)方位圖

（三）起火房屋情況

起火房屋位于郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)19棟1單元301室，三室兩廳一廚一衛(wèi)戶型，建筑面積約87平方米?；馂陌l(fā)生時，房屋居住有戶主熊某、戶主妻子陳某霞、戶主父親熊某湘、戶主母親周某嬌，戶主兩個兒子熊某淏和熊某涵共6人。

圖2：蘇仙區(qū)鐵路家屬區(qū)19棟熊某住宅平面圖

（四）起火建筑安全管理情況

1.起火建筑管理情況。2018年12月29日，中國鐵路廣州局集團有限公司和蘇仙區(qū)人民政府簽訂《郴州市蘇仙區(qū)鐵路家屬區(qū)物業(yè)管理職能及資產(chǎn)移交備忘錄》，將郴州市鐵路職工家屬區(qū)劃歸蘇仙區(qū)人民政府管轄后，由南塔街道辦事處南塔社區(qū)，蘇仙嶺街道辦事處立交橋社區(qū)、飛虹路社區(qū)、解放里社區(qū)、勝利里社區(qū)、陳家灣社區(qū)、四普莊社區(qū)分別進行管理?；馂陌l(fā)生時，該小區(qū)未聘請物業(yè)服務企業(yè)進行管理。

2.建筑消防設施及維保情況。郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)均為多層住宅建筑，消防車通道兩側均設置室外消火栓，每棟每層樓梯轉彎平臺處設置室內消火栓，未配置滅火器材。室內消火栓管徑為DN50mm，閥體內部嚴重銹蝕，部分接口丟失，消火栓箱內未配置水槍水帶等器材。未聘請消防技術服務機構對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)。

二、事故滅火救援處置及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年3月25日03時許，戶主熊某睡覺中聽到雷聲和客廳異響，起床發(fā)現(xiàn)客廳內大量濃煙，西北角沙發(fā)處有明火，隨即進行撲救。發(fā)現(xiàn)火勢無法撲救后，立即關閉主臥室和小孩臥室房門，通知妻子陳某霞撥打電話報警，同時前往父母臥室引導其逃生。03時05分，戶主妻子陳某霞撥打“110”電話報警。03時07分，郴州市消防救援支隊“119”指揮中心接到戶主兒子熊某淏電話報警。

（二）滅火救援處置情況

1.火災自救情況。2023年3月25日03時許，熊某睡覺中聽到雷聲和客廳異響，起床發(fā)現(xiàn)客廳內大量濃煙，西北角沙發(fā)處有明火，隨即自行進行撲救。

2.滅火救援情況。2023年3月25日03時07分許，郴州市消防救援支隊“119”指揮中心接到報警后，迅速調派北湖區(qū)火車站消防救援站、北湖區(qū)南嶺大道消防救援站6臺消防車37名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置，蘇仙區(qū)消防救援大隊值班領導立即趕赴現(xiàn)場調度指揮。同時，指揮中心通知蘇仙區(qū)政府、派出所及救護車前往處置。03時20分，火車站消防救援站救援力量到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)報警人在3樓陽臺呼救，經(jīng)知情人引導立即開展救援。偵查組到場后發(fā)現(xiàn)著火房間兩道入戶門反鎖，隨即命令破拆組破拆，滅火組預先展開準備滅火。03時24分，入戶門被依次破開，進入房間后發(fā)現(xiàn)起火部位為客廳沙發(fā)，火勢處于發(fā)展階段，房間內充滿大量濃煙，指揮員立即命令滅火組負責控制火勢蔓延，搜救組開展人員搜救。03時30分，搜救組在入戶門右側第二間臥室窗口處找到第1名被困人員；03時31分，搜救組在客廳與廁所通道處搜救出第2名被困人員；03時32分，搜救組在入戶門右側第一間臥室搜救出第3、4名被困人員；03時35分，搜救組在廚房門口和第三間臥室門口搜救出第5、6名被困人員。其中，3人身體無任何受傷，3人經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員搶救無效死亡。03時40分，明火被撲滅。

（三）當?shù)卣畱碧幹们闆r

事故發(fā)生后，蘇仙區(qū)委書記黃志文，區(qū)委常委、常務副區(qū)長黃光華，區(qū)委常委、副區(qū)長駱壽康等領導趕赴現(xiàn)場調度指揮，立即成立善后處置工作專班，全力開展醫(yī)療救治、輿情引導、家屬安撫和救濟等善后工作。蘇仙區(qū)委書記黃志文和中國鐵路廣州局集團衡陽車務段郴州站站長雷桂平等領導到郴州市第四人民醫(yī)院看望慰問死者家屬。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

1.熊某，男，46歲，43282119770410XXXX（戶主），湖南省郴州市蘇仙區(qū)解放里XXXX。

2.熊某湘，男，86歲，43280119360805XXXX（熊某父親），湖南省郴州市蘇仙區(qū)解放里XXXX。

3.周某嬌，女，74歲，43282119480617XXXX（熊某母親），湖南省郴州市蘇仙區(qū)解放里XXXX。

（二）直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計情況

此起火災造成301室客廳沙發(fā)、空調、電視機等家具家電及室內裝修燒損，其他部位煙熏，過火面積約20平方米。經(jīng)統(tǒng)計，火災直接財產(chǎn)損失37703.32元。 

四、事故原因分析及事故性質

（一）直接原因

結合調查走訪、現(xiàn)場勘驗、視頻分析、物證鑒定、尸體檢驗等綜合認定，起火原因為客廳西墻距地面10cm處私自連接移動電源排插的電源線路短路引燃沙發(fā)蔓延成災。

（二）間接原因

1.私自亂接亂拉電源線路，增大火災風險隱患。戶主防火安全意識淡薄，采用銅包鋁線連接移動排插，沿墻角敷設時未采用金屬導管或封閉式金屬槽盒保護，且緊貼沙發(fā)等易燃可燃物，增加火災風險隱患。

2.可燃物燃燒后產(chǎn)生大量有毒濃煙?？蛷d沙發(fā)的填充材料為聚氨酯塑料泡沫，俗稱海綿，燃燒迅速、熱值高，燃燒時產(chǎn)生大量濃煙和一氧化碳、氰化氫、甲醛等毒性氣體，極易造成人員傷亡。

3.消防安全意識薄弱，自防自救能力差。戶主缺乏消防安全常識，對火災中產(chǎn)生的有毒煙霧危害性認識不足，未采取任何保護措施撲救火災、引導父母逃生，導致吸入大量有毒氣體中毒身亡。戶主妻子發(fā)現(xiàn)起火后，未立即撥打“119”電話報警，而是先撥打“110”電話報警。

4.消防安全責任落實還有缺位。消防安全責任存在“上熱下冷”“逐級遞減”現(xiàn)象，網(wǎng)格化管理工作浮于表面，消防設施未保持完好有效?！跋腊踩M家庭”和“敲門行動”流于形式，“三清三關”等排查工作不細不實。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)“3·25”火災事故屬于一起居民住宅較大亡人火災事故。

五、事故相關單位主要問題及處理建議

（一）建議免于司法機關立案調查人員

熊某，男，1977年4月出生，中共黨員，中國鐵路廣州局集團衡陽車務段郴州站職工，郴州市蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)19棟1單元301室原戶主，在客廳西墻距地面10cm處敷設移動電源排插電源線，對此起事故發(fā)生負有直接責任。鑒于熊某在本次事故中死亡，建議不予追究刑事責任。

（二）對有關單位及責任人的處理建議

1.解放里社區(qū)。未組織鐵路職工家屬區(qū)19棟業(yè)主或使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責任；未嚴格落實消防安全“網(wǎng)格化”管理工作；“消防安全進家庭”“敲門行動”“三清三關”等消防安全宣傳、教育培訓工作不實不細。該單位3名公職人員建議移交市紀委監(jiān)委進行處理。

2.蘇仙嶺街道辦事處。未嚴格落實消防安全“網(wǎng)格化”管理工作；對解放里社區(qū)消防安全工作督導力度不夠；督促指導社區(qū)開展“消防安全進家庭”“敲門行動”“三清三關”等消防宣傳、教育培訓工作不力。該單位4名公職人員建議移交市紀委監(jiān)委進行處理。

3.郴州市公安局蘇仙分局蘇仙派出所。指導解放里社區(qū)開展消防宣傳“消防安全進家庭”“敲門行動”“三清三關”等工作不力。該單位1名公職人員建議移交市紀委監(jiān)委進行處理。

4.中國鐵路廣州局集團衡陽車務段郴州站。未加強員工消防安全常識培訓和應急逃生疏散演練，員工缺乏逃生自救能力，對火場有毒煙霧危害性認識不足。

（三）其他處理建議

1.責令解放里社區(qū)向郴州市蘇仙區(qū)蘇仙嶺街道辦事處作出書面檢查；

2.責令郴州市蘇仙區(qū)蘇仙嶺街道辦事處向蘇仙區(qū)人民政府作出書面檢查；

3.責令中國鐵路廣州局集團衡陽車務段郴州站向郴州市人民政府作出書面檢查。

4.責令蘇仙區(qū)人民政府向郴州市人民政府作出書面檢查。

六、事故防范措施

（一）強化消防安全責任落實落地。要將消防安全納入“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”內容，切實加強對消防工作的領導。要制定落實領導干部和行業(yè)部門消防安全“職責清單”和“工作清單”，將消防安全抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、抓到村居兩委，沉到一線、一抓到底。住建部門要將公共消防安全納入老舊小區(qū)改造內容，提升物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督管理水平；市場監(jiān)管部門要開展電器、消防產(chǎn)品質量安全專項檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器和消防產(chǎn)品違法行為；公安部門要督促派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查，加強消防宣傳教育。燃氣管理部門每年對燃氣用戶安全狀況開展不少于1次的入戶安全檢查。社區(qū)要確定1至2名消防專兼職管理人員，嚴格落實消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，扎實開展“消防安全進家庭”“敲門行動”“三清三關”等消防安全宣傳和教育培訓等工作。物業(yè)服務企業(yè)和使用單位要落實消防安全責任，劃分責任網(wǎng)格，逐棟逐樓層明確責任人，對消防設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，扎實開展“風險自知、安全自查、隱患自改”活動；未聘請物業(yè)服務企業(yè)的小區(qū)，社區(qū)應組織業(yè)主或使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責任，要堅決采取有效措施予以消除和嚴厲打擊，嚴防“小火亡人”事故發(fā)生。

（二）強化用火用電用氣安全管理。各地要借力“旅發(fā)大會”契機，結合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城鄉(xiāng)道路整修、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興建設等工作，扎實開展“一車、一道、一所、一窗、一問、一線、一設、一井”專項整治，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌。物業(yè)服務企業(yè)要加強電纜井、樓板有效封堵，對電氣線路混接、敷設不規(guī)范和線纜老化現(xiàn)象，要及時封堵、檢修和更換；要因地制宜增設電動自行車“充、停、換”場所，拒絕“飛線”“入戶”充電；要持續(xù)開展防盜網(wǎng)開窗工程，落實消防車道、登高操作場地符合技術標準；要發(fā)動居民家庭拆除亂接亂拉的電源線路，更換不合格、老化、破損的電線電纜及移動電源插排；要督促落實“三清三關”要求，及時清除陽臺、爐灶和樓道的易燃可燃雜物，離家或入睡時關閉電源、關閉煤氣、關閉火源；要推動居民家庭安裝獨立式感煙探測報警器特別是互聯(lián)式報警器，提升家庭火災預警能力，降低人民生命財產(chǎn)安全風險。

（三）強化應急救援能力體系建設。要依托《湖南省專職消防隊伍管理辦法》的宣貫實施，督促各級政府按照小切口、精細化的原則，加強多種形式消防隊伍能力建設，制定切合實際的管理制度和保障措施，最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍的職能作用。要按照微型消防站和村志愿消防隊建設標準，補齊街道社區(qū)欠賬，明確專人負責，配備配齊器材裝備。要建立健全信息共享和聯(lián)動機制，加強災害監(jiān)控和風險排查，在關鍵時節(jié)、重點時段和災害多發(fā)季節(jié)，落實消防安全防范措施。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、社區(qū)（村）志愿消防隊及微型消防站納入監(jiān)管視線，通過視頻抽查、隨機拉動、明查暗訪等方式，督促指導實體化運行，努力實現(xiàn)“不起火、燒不大、不成災”目標。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防授權或委托執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急站和消防所一體化建設，推動構建共建共治共享的安全治理格局。

（四）強化全民安全素質能力大提升。各地要發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、消防志愿者、樓棟長等基層力量扎實開展“敲門行動”，常態(tài)化開展消防安全常識宣傳，提高群眾防火安全意識和疏散逃生能力。宣傳部門要將消防安全納入重點宣傳計劃，組織新聞媒體高頻次播發(fā)消防公益廣告和安全提示。教育部門要將消防安全培訓納入中小學校課后服務內容，通過開展消防安全教學競賽、消防安全開學第一課、假期消防安全教育、消防進軍訓等活動，不斷鞏固師生消防安全能力水平。民政部門要結合和諧社區(qū)示范創(chuàng)建工作，明確社區(qū)（村）志愿消防隊伍的宣傳培訓職能，健全完善社區(qū)（村）消防宣傳隊伍力量，培養(yǎng)一批基層一線消防安全“明白人”。消防救援機構要利用消防科普教育基地、消防救援站和消防宣傳車等陣地開展參觀體驗活動，消防宣傳服務隊要走上街頭、走入家庭、深入群眾，扎實開展“請進來，走出去”消防安全培訓教育，針對重點時段防范重點區(qū)域，及時向全社會發(fā)布典型火災事故案例和火災風險預警提示。

蘇仙區(qū)鐵路職工家屬區(qū)“3·25”亡人火災事故調查組

2023年5月25日