構(gòu)建“八水共治” “水立方”模式

推進(jìn)人水和諧的郴州實踐

吳巨培

（湖南省郴州市委書記）

水是萬物之母、生存之本、文明之源。近年來，湖南郴州市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，牢記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，統(tǒng)籌推進(jìn)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)、水文化、水科技、水管理“八水共治”，全面構(gòu)建郴州“水立方”，創(chuàng)建“郴州好水，生活更美”品牌，為大力推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化探索有效路徑，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)郴州智慧。

一是夯實水安全保障。郴州不斷補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力提高防范化解水安全風(fēng)險的能力。增強蓄泄功能，實施“百河千庫萬塘整治”，建成莽山、三百蹬、桃源水庫等重點水源工程，治理農(nóng)村河道321千米，除險加固病險水庫285座、實施農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)項目1600余處，新增調(diào)蓄能力2.8億立方米。優(yōu)化排灌性能，開展灌區(qū)清淤掃障，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造15處，建成現(xiàn)代化灌區(qū)面積16.54萬畝，全市有效灌溉面積達(dá)到167.65萬畝，新增年糧食生產(chǎn)能力3477.44萬公斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.5528。提升保供效能，全面完成東江引水工程，為200多萬群眾提供安全優(yōu)質(zhì)飲用水。建成4個縣市城鄉(xiāng)供水一體化工程，其中嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程獲評全國民生示范工程。

二是優(yōu)化水資源配置。精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。合理分配用水，堅持“四水四定”原則，制定實施《郴州市水資源配置專項規(guī)劃》，強化水資源消耗總量和強度雙控，嚴(yán)格取水許可管理，全市用水總量控制在21.23億立方米。統(tǒng)籌實施調(diào)水，科學(xué)調(diào)度各類水利工程以及引調(diào)水工程，精心做好秧溪河-大浪江水系連通工程、江源四清聯(lián)灌工程、引郴入燕工程等跨流域引調(diào)水工作，有效緩解水資源時空分布不均衡問題。全域倡導(dǎo)節(jié)水，深入實施國家節(jié)水行動，大力推動全社會節(jié)約用水，順利通過國家節(jié)水型城市復(fù)查驗收，8個縣市區(qū)完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，2022年全市萬元GDP用水量下降4.83%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)91%。

三是加強水環(huán)境整治。堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，追根溯源、系統(tǒng)治療，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。突出精準(zhǔn)治理，突出源頭治礦，創(chuàng)建綠色礦山109家，獲評全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，歷史性消除劣Ⅴ類水質(zhì)；12個國控斷面達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%。突出科學(xué)治理，堅持以生態(tài)工程調(diào)度為主線，全面抓好全市河流水庫的治理保護(hù)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至100%，全市污水集中處理率提升至97.4%。突出依法治理，加快推進(jìn)水利法治建設(shè)，爭取修訂《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，成立環(huán)境資源法庭、生態(tài)保護(hù)檢察局等機構(gòu)，聯(lián)合開展東江湖流域環(huán)境保護(hù)和治理春雷行動；推動《郴州市西河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等立法工作。

四是提升水生態(tài)質(zhì)量。作為國家確定的重點生態(tài)功能區(qū)，郴州深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，以流域為單元，以耒水、郴江等“一軸五帶”為紐帶，以45座大中型水庫為節(jié)點，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，不斷構(gòu)建完善郴州水網(wǎng)，致力實現(xiàn)多源互補、豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)度，省級監(jiān)測的3個主要河流斷面生態(tài)流量100%達(dá)標(biāo)。打造幸福河湖，創(chuàng)建國家級綠色小水電示范電站6座、省級美麗河湖22條（座）、省級以上水利風(fēng)景區(qū)14家。建設(shè)水美鄉(xiāng)村，堅持以水為脈、水岸同治，重點推進(jìn)西河沿線水美鄉(xiāng)村建設(shè)，北湖區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村國家級試點建設(shè)項目基本完成，西河沿線52個村全部創(chuàng)建成為省級美麗鄉(xiāng)村示范村、美麗屋場，成為全國知名的鄉(xiāng)村振興示范帶。

五是加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足“郴州好水”優(yōu)勢，大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。培育資源利用新業(yè)態(tài)，重點利用“冷水”打造東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，利用“熱水”發(fā)展溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用“凈水”發(fā)展生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，利用“綠水”發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，近三年累計投資338億元建設(shè)涉水產(chǎn)業(yè)項目28個。特別是以承辦第二屆湖南旅發(fā)大會為契機，發(fā)展生態(tài)旅游，做精做美郴州的山水畫卷。探索價值轉(zhuǎn)化新機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展水權(quán)交易研究試點工作，推動莽山水庫供水水權(quán)交易；建立生態(tài)補償機制，開展東江湖流域生態(tài)資產(chǎn)評估與水環(huán)境承載力研究，建立斷面考核和生態(tài)補償機制；與衡陽市簽訂流域跨界斷面考核補償協(xié)議，與廣東省建立武水流域生態(tài)補償機制。

六是抓好水文化建設(shè)。立足郴州特色鮮明的水文化傳承，深入挖掘提煉治水實踐成果，發(fā)揮先進(jìn)水文化的價值引領(lǐng)作用?；罨z產(chǎn)，推進(jìn)水利遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用，累計建立鳳形山水文崖刻等郴州市水利遺產(chǎn)名錄112處。講好水故事，精心編撰《郴州水故事》，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展展覽館（郴州水世界），籌辦水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展（國際）論壇，向世界講好人水和諧的郴州故事。傳承水文明，提質(zhì)一批水文化主題公園，建設(shè)河小青行動中心，依托愛蓮湖濂溪書院等平臺定期舉辦水科普活動。

七是強化水科技應(yīng)用。結(jié)合建設(shè)郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強科技支撐，推進(jìn)科技興水。健全科創(chuàng)平臺，加強與高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺深度合作，建成湖南郴州綠色技術(shù)銀行、亞歐水資源研究中心郴州分中心等科創(chuàng)平臺。加大技術(shù)創(chuàng)新，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與“中小流域防洪態(tài)勢感知預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)與裝備”項目，推出桂陽縣超濾膜智慧水廠供水經(jīng)營等模式。加快成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)“3﹢2”中試基地及長沙、深圳、廣州、佛山技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)涉水重大科技創(chuàng)新項目和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

八是健全水管理體系。不斷健全水資源管理機制，創(chuàng)新水資源管理措施。健全體制機制，全面落實“一方案兩清單”巡河制度，推廣河道保潔“七大機制”，健全跨境河長制協(xié)作機制，與衡陽、永州開展省內(nèi)流域聯(lián)防聯(lián)控行動，與江西贛州、廣東韶關(guān)簽署省際河長制合作協(xié)議。深化水利改革，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，5座水電站獲評水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)單位；創(chuàng)新水利工程運管模式，推行小型水庫山塘政府購買服務(wù)和“以大帶小”管護(hù)模式；探索水利投融資新路徑，累計吸引社會資本近100億元。推行智慧監(jiān)管，強化數(shù)字賦能，推進(jìn)水利信息中樞和智慧化管理平臺建設(shè)，全市已建有797座水電站生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施、542座小型水庫雨水情測報和126座水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、409個取用水計量監(jiān)測點、600余個河湖視頻監(jiān)控點。

來源：中國水利報