生態(tài)文明督查激勵(lì)地市典型經(jīng)驗(yàn)做法介紹（七）——湖南省郴州市

編者按

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2022年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），對(duì)生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以激勵(lì)。現(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國(guó)同類(lèi)地市學(xué)習(xí)借鑒。

牢記殷殷囑托 打造生態(tài)郴州

一、總體情況

郴州市位于湖南省東南部，素稱(chēng)湖南的南大門(mén)，是全省乃至中西部地區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的“橋頭堡”。近年來(lái)，郴州市堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，把郴州發(fā)展好”的殷殷囑托，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，榮獲全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)，市城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)五年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綠色發(fā)展指數(shù)多年穩(wěn)居全省第一。

郴州市東江湖

二、主要做法

（一）堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)市，構(gòu)建綠色發(fā)展框架

一是高規(guī)格部署推進(jìn)。將“生態(tài)郴州”上升為全市發(fā)展戰(zhàn)略，升格生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任“雙主任”“雙組長(zhǎng)”。省政府出臺(tái)《支持郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》，郴州市出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展奮力譜寫(xiě)新時(shí)代郴州高質(zhì)量發(fā)展新篇章的意見(jiàn)》《郴州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等，全方位貫徹綠色發(fā)展重大決策部署。

二是高標(biāo)準(zhǔn)立法護(hù)航。出臺(tái)東江湖水環(huán)境保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、工地?fù)P塵污染防治相關(guān)條例，積極推進(jìn)大氣污染防治、垃圾分類(lèi)回收立法，高標(biāo)準(zhǔn)組建生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理提供法治保障。

三是高效力制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，率先打造市縣一體化“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，創(chuàng)新“五個(gè)一”林長(zhǎng)制，率先推動(dòng)“田長(zhǎng)制”，深化省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥“河湖長(zhǎng)制”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

（二）堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，加快“三化”發(fā)展步伐

一是能源清潔低碳化。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔低碳化發(fā)展，著力優(yōu)化調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源、合理控制油品消費(fèi)、提高天然氣使用比例、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，突出發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色化。加快淘汰落后產(chǎn)能。培育新材料、電子信息、裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)有色金屬、節(jié)能環(huán)保、礦物寶玉石三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)優(yōu)化新型建材、食品醫(yī)藥、通航產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“三三”現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系。

三是資源節(jié)約循環(huán)化。以郴州市全國(guó)工業(yè)資源綜合利用基地和永興縣國(guó)家大宗固廢綜合利用示范基地為抓手，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。永興縣探索以資源綜合循環(huán)利用為特點(diǎn)，從工業(yè)廢渣中回收稀貴金屬，形成“無(wú)礦開(kāi)采”“永興樣板”。

（三）堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)綠色發(fā)展根基

一是大氣治污藍(lán)天常駐。打好臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理，出臺(tái)《郴州市大氣污染防治特護(hù)期“十條”強(qiáng)化管控措施》，加快構(gòu)建重污染天氣防范應(yīng)對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)體系和“2+7”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控郴州新模式。

二是流域治理碧水長(zhǎng)清。大力推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)打好湘江流域郴州段、武水河流域保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，高位推動(dòng)?xùn)|江湖流域“春雷行動(dòng)”。

三是土壤管控凈土常安。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)用地涉鎘等重金屬污染源頭防治、尾礦庫(kù)污染防治、歷史遺留礦井涌水收集處理、尾砂廢渣處理等系列工程，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善取得顯著成效。

郴州市秧溪河流域

三、亮點(diǎn)成效

一是能源結(jié)構(gòu)更“新”。截至2023年8月底，清潔能源裝機(jī)規(guī)模447萬(wàn)千瓦，占全市電源點(diǎn)裝機(jī)規(guī)模的97%，1-8月發(fā)電54.7億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量56.99%。其中：風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量234.68萬(wàn)千瓦，占全省并網(wǎng)規(guī)模的26%，位居全省第一。

二是工業(yè)發(fā)展更“綠”?！笆濉逼陂g，取締關(guān)閉高污染企業(yè)800多家，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降8.5%；單位GDP能耗累計(jì)下降20.8%，超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。2022年，全市工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)7.7%，九條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8.1%。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)更“暢”。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達(dá)3390萬(wàn)噸，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)82.5%，每年廢渣減排量1000萬(wàn)噸以上，二氧化碳減排量約250萬(wàn)噸。

四是河湖水質(zhì)更“凈”。省控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體的比例和達(dá)標(biāo)率、縣級(jí)以上飲用水源地達(dá)標(biāo)率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)四個(gè)“100%”。

五是廢棄礦山更“青”。入選全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、湖南省唯一礦業(yè)綠色發(fā)展改革試點(diǎn)市，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山18家，數(shù)量居全省首位。

六是兩山轉(zhuǎn)換更“實(shí)”。推進(jìn)山水資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，山水優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為宜居宜業(yè)勝勢(shì)，打造精品5A看東江、人間煙火在郴江、夜游濕地有翠江、避暑最宜是漚江、生態(tài)畫(huà)廊舂陵江“五江”特色品牌。

郴州市臨武縣三十六灣

四、可復(fù)制可推廣的模式

郴州作為全國(guó)唯一以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，通過(guò)健全東江湖流域保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法“護(hù)水”；通過(guò)實(shí)行礦區(qū)“休克療法”，整治礦山亂象，實(shí)現(xiàn)鐵腕“治水”；通過(guò)利用“凈水”“綠水”“熱水”“冷水”資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)“用水”；通過(guò)推行節(jié)約用水制度、節(jié)水配套改造項(xiàng)目等措施，實(shí)現(xiàn)全民“節(jié)水”，做到護(hù)水、治水、用水、節(jié)水“四水聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)完善水安全保障、水資源配置、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水產(chǎn)業(yè)培育、水文化弘揚(yáng)、水科技支撐、水管理體制等“八柱”，構(gòu)建水資源可持續(xù)利用“水立方”，形成可復(fù)制可推廣的“郴州經(jīng)驗(yàn)、湖南樣板、中國(guó)方案”。

郴州市桂陽(yáng)縣寶山

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委