“10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)”“這一次，教培行業(yè)真的要完”“校外補(bǔ)課被徹底取締了”……繼教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》后，網(wǎng)絡(luò)不斷涌現(xiàn)上述論斷。

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》于9月12日公布，其中明確了涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)、社會(huì)性競(jìng)賽等各方面的管理方法、違法情形及法律責(zé)任，并將于10月15日施行。

《辦法》引發(fā)行業(yè)內(nèi)外關(guān)注，其中也摻雜著諸多誤讀和曲解?！坝行┘议L(zhǎng)看了自媒體的解讀，覺(jué)得我們都是違法機(jī)構(gòu)了。”浙江某學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管他所在的機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得辦學(xué)許可證，但對(duì)社會(huì)的誤解有口難言。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也接到了許多會(huì)員機(jī)構(gòu)的咨詢，希望機(jī)構(gòu)出面正式澄清一下。

9月26日，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)發(fā)文辟謠稱，“網(wǎng)絡(luò)傳言10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)”是對(duì)辦法的誤讀誤解。同日，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》學(xué)習(xí)班在北京召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地一百余家教培機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、法務(wù)或政府事務(wù)部門工作人員參加培訓(xùn)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心曲一帆研究員在學(xué)習(xí)班上，向各個(gè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)解讀了《辦法》。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)結(jié)束后接受南都記者專訪時(shí)重申：《辦法》更多的是對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策、法規(guī)的集成，并沒(méi)有增加處罰事項(xiàng)、加大處罰力度，同時(shí)還可以為全國(guó)各地校外培訓(xùn)行政處罰設(shè)置相對(duì)統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)《辦法》存有的疑慮和誤解，也作出集中解答。

誤讀1：10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)？

澄清：《辦法》旨在讓校外教培行業(yè)規(guī)范發(fā)展，取締校外培訓(xùn)系謠言

針對(duì)“10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)”的傳言，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）在9月26日專門發(fā)文辟謠，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在南都專訪中表示，去年11月《辦法》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，協(xié)會(huì)組織過(guò)各類型、多批次的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中研討，對(duì)草案內(nèi)容和后來(lái)修訂稿的內(nèi)容都進(jìn)行了深入分析，大家認(rèn)為《辦法》更多是對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)的集成，合法合規(guī)的機(jī)構(gòu)仍正常運(yùn)營(yíng)，《辦法》中列出的違規(guī)行為，即使沒(méi)有《辦法》，按現(xiàn)行政策法規(guī)也是違規(guī)的，各地方也一直按違規(guī)行為進(jìn)行處理。

“全部取消校外培訓(xùn)是不存在的?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，他認(rèn)為，一些人并沒(méi)有認(rèn)真通讀《辦法》，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)與《辦法》進(jìn)行比較，才導(dǎo)致這種誤解產(chǎn)生，如果系統(tǒng)研究過(guò)《辦法》，會(huì)得出一個(gè)更加理性的結(jié)論。

還有些傳言，例如有自媒體稱《辦法》禁止新審批教培機(jī)構(gòu)等，其實(shí)《辦法》中并沒(méi)有涉及這點(diǎn)，近期政府部門也沒(méi)有出臺(tái)這方面的新政策，仍執(zhí)行已有的規(guī)定。

誤讀2：《辦法》不是一部法且超出了上位法規(guī)定？

釋疑：《辦法》屬于部門規(guī)章，是國(guó)家法律體系的組成部分；《辦法》是對(duì)上位法《民辦教育促進(jìn)法》的細(xì)化，沒(méi)有超出《行政處罰法》范疇

《辦法》出臺(tái)后，有網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)稱“這不算一部真正意義上的法律”。對(duì)此，曲一帆表示，《辦法》屬于部門規(guī)章，是我國(guó)法律體系的組成部分。根據(jù)《行政處罰法》，部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。因此，《辦法》屬于法律體系規(guī)定的種類之一。

曲一帆介紹，《辦法》主要針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管的特殊性，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的法律責(zé)任做了具體化規(guī)定，將校外培訓(xùn)治理過(guò)程中一些各地理解、執(zhí)行不統(tǒng)一的地方進(jìn)行了明晰和統(tǒng)一。例如，《辦法》第十七條，是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條的具體化。類似的還有《辦法》第二十一條、二十二條，分別針對(duì)的是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)、管理混亂的情況，這兩條規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六十三條的具體化。

誤讀3：《辦法》施行將惡化校外教培機(jī)構(gòu)生存環(huán)境？

釋疑：《辦法》有利于為校外機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的法治環(huán)境，并能夠保護(hù)合規(guī)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益

《辦法》施行后，校外機(jī)構(gòu)是不是更難辦下去了？協(xié)會(huì)在前期征求意見(jiàn)時(shí)，參加征求意見(jiàn)的教培機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已經(jīng)有一個(gè)共識(shí)，就是《辦法》有利于合規(guī)機(jī)構(gòu)保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)的治理由行政手段向法治手段過(guò)渡，出臺(tái)后將有利于為校外機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的法治環(huán)境。

舉例說(shuō)，此前各地在治理校外培訓(xùn)行為時(shí)，沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的程序，而且處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度并不一致，同樣的行為和情節(jié)，不同地方的處罰力度不一樣；還有的機(jī)構(gòu)提供跨省服務(wù)，會(huì)被不同的地方因?yàn)橥粋€(gè)行為重復(fù)處罰。因此，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呼吁，希望在全國(guó)建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》的出臺(tái)正是回應(yīng)了這種呼聲，9月26日的《辦法》宣貫學(xué)習(xí)班結(jié)束后，一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向南都記者表示，《辦法》沒(méi)有在此前的政策基礎(chǔ)上加大處罰力度或者擴(kuò)大范圍，只要機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，不會(huì)受影響。

曲一帆也指出，《辦法》明確了校外培訓(xùn)執(zhí)法的程序，也規(guī)定、規(guī)范了執(zhí)法部門的權(quán)力邊界，其實(shí)是在把行政機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)到籠子里。她認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要良性競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造良好行業(yè)生態(tài)；又要合法經(jīng)營(yíng)，從政策與法律制定者的角度、從“雙減”的基本邏輯去解讀相關(guān)規(guī)定，這樣才能健康可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，在10月15日《辦法》正式施行之前，各地教育部門的相關(guān)執(zhí)法人員已經(jīng)完成了集中學(xué)習(xí)，以確保全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。

來(lái)源 | 南方都市報(bào)