筑牢底線

——在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患上彰顯新?lián)?dāng)

安全和發(fā)展，是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

“于安思危，于治憂亂?！苯衲瓿跻詠?lái)，我市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患上彰顯新?lián)?dāng)，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，把安全貫穿到高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程、各方面，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

種出優(yōu)質(zhì)糧

▲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)——湖南郴州糧油機(jī)械有限公司生產(chǎn)車間

芒種時(shí)節(jié)，在桂東縣大塘鎮(zhèn)全溪村，一畦畦綠油油的秧苗長(zhǎng)勢(shì)喜人，農(nóng)戶們正忙著將盤好的秧苗圈裝車，高速插秧機(jī)來(lái)回穿梭，將一株株翠綠的秧苗整齊插入田間地頭。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。保障糧食安全，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的安全所系。

扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”一體化發(fā)展，安仁縣“三納入”推進(jìn)耕作層剝離再利用獲得全省十大耕地保護(hù)創(chuàng)新獎(jiǎng)；蘇仙區(qū)列入全省三大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造基地之一；安仁和桂陽(yáng)兩縣成功突圍拿下2023—2025年優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣（重點(diǎn)縣）項(xiàng)目……全市逐步建立起更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

心懷“國(guó)之大者”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。郴州市委、市政府高度重視耕地保護(hù)和糧食安全，市委書記、市長(zhǎng)與11個(gè)縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。我市相繼出臺(tái)了備春耕措施、“十四五”糧食生產(chǎn)能力建設(shè)提升方案、糧食及油料生產(chǎn)目標(biāo)方案和推進(jìn)郴州農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)；編制了耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；完善了市本級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制，為落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任提供強(qiáng)有力支撐。

搶抓進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量，加強(qiáng)資金投入調(diào)度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至6月12日，全市2023年度省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)我市26個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均完成主體工程建設(shè)，正在抓緊時(shí)間完成掃尾工作，其中安仁縣（中省資金項(xiàng)目）已經(jīng)開(kāi)展縣級(jí)初步驗(yàn)收。

“人防+技防”，打好耕地保護(hù)“守衛(wèi)戰(zhàn)”，對(duì)全市127個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及5個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤指導(dǎo)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)作物生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)施肥等，及時(shí)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目對(duì)耕地利用及保護(hù)的效果。對(duì)具備復(fù)耕復(fù)種條件的耕地建立耕地拋荒治理銷號(hào)工作臺(tái)賬，開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種，基本完成2024年度耕地拋荒治理任務(wù)。

任務(wù)聚共識(shí)，行動(dòng)見(jiàn)成效。根據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查公報(bào)數(shù)據(jù)，全市耕地面積實(shí)現(xiàn)“三連增”，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，牢牢守住了耕地保護(hù)底線目標(biāo)。

藏糧于地，筑牢豐收之基，我市強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題整改，強(qiáng)力推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，今年初以來(lái)，已完成936處小水源改造項(xiàng)目，新增蓄水能力188.13萬(wàn)立方米，“中梗阻”渠道暢通建設(shè)項(xiàng)目已完成17.53公里。

越來(lái)越多健康優(yōu)質(zhì)的食品被擺上餐桌，百姓在一粥一飯、一日三餐中體會(huì)到滿滿的安全感與幸福感。

擰緊“安全閥”

▲湖南省首個(gè)南嶺山地氣候館——南嶺山地氣候館

“舂陵江鎮(zhèn)十字站1小時(shí)降雨已達(dá)60.9毫米，后續(xù)預(yù)計(jì)還有20.0毫米，成災(zāi)隱患大，12379預(yù)警平臺(tái)已發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨紅色臨災(zāi)警報(bào)，請(qǐng)注意防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。”6月14日，桂陽(yáng)縣氣象局值班人員緊盯雷達(dá)監(jiān)測(cè)云圖研判雨勢(shì)發(fā)展，有序地向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出一條條暴雨臨災(zāi)警報(bào)。收到氣象部門提醒，相關(guān)應(yīng)急部門同步安排部署對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山塘水庫(kù)等進(jìn)行巡查排查，緊急轉(zhuǎn)移村民，成功避免了人員傷亡。

從“靠經(jīng)驗(yàn)”到“靠數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的氣象、水文預(yù)測(cè)，及早進(jìn)行預(yù)警，是筑牢防汛減災(zāi)第一道防線的關(guān)鍵。

科技賦能，關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。3月14日，郴州市臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)中心（防汛“631”機(jī)制辦公室）正式揭牌，嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”工作機(jī)制，確保臨災(zāi)預(yù)警信息及時(shí)叫應(yīng)到各級(jí)責(zé)任人和一線巡查防守人員。

嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)“6小時(shí)預(yù)報(bào)、3小時(shí)預(yù)警、1小時(shí)叫應(yīng)”的臨災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，今年初以來(lái)，我市有效應(yīng)對(duì)10輪強(qiáng)降雨。第10輪強(qiáng)降雨期間，共發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警信號(hào)67期128縣次13.6萬(wàn)人次，共轉(zhuǎn)移群眾3607人，最大限度確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

積極探索“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行”，5月29日，湖南省首個(gè)南嶺山地氣候館在郴州市月形山大氣探測(cè)基地舉行，氣象部門將運(yùn)用智能網(wǎng)格客觀預(yù)報(bào)方法，圍繞南嶺地形地貌、氣候特點(diǎn)、氣象災(zāi)害等方面進(jìn)行研究，讓防御自然災(zāi)害有了更科學(xué)的支撐。

變“被動(dòng)救災(zāi)”為“主動(dòng)防御”，充分利用好各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加大宣傳，努力提高群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)，超前謀劃“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，全市49個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和41所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校也將同步開(kāi)展宣傳活動(dòng)。此外，消防大隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、消防應(yīng)急演練等，進(jìn)一步提高了居民自護(hù)能力。

奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，加強(qiáng)專項(xiàng)救災(zāi)資金監(jiān)督檢查，市應(yīng)急管理局從4月底陸續(xù)開(kāi)始對(duì)全市的11個(gè)縣市區(qū)財(cái)政自然災(zāi)害救災(zāi)（生活救助）資金開(kāi)展抽查，計(jì)劃7月組織工作組開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保救災(zāi)救助資金能做到應(yīng)保盡保，補(bǔ)助資金到人到戶。

積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作，市救災(zāi)物資保障科（減災(zāi)辦）響應(yīng)市委、市政府要求從“立足防、超前治、科學(xué)救”要求出發(fā)，組織各縣市區(qū)減災(zāi)委、市減災(zāi)委各成員單位努力化解自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)將自然災(zāi)害損失降至最低為目標(biāo)，確保群眾生產(chǎn)生活有序、社會(huì)和諧安定。

此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督類節(jié)目曝光問(wèn)題隱患923條，問(wèn)題整改率達(dá)到92%，不僅起到了很好的宣傳作用，而且消除了大量安全隱患，有力推動(dòng)了各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)落地。1月至6月，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)比去年同期同比分別下降50.85%、50.0%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定向好。

化解“千千結(jié)”

▲郴州在全省首創(chuàng)“百姓解憂站”，圖為工作人員向群眾宣傳政策。

黨的二十大報(bào)告指出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，我市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地化解矛盾糾紛，探索出一系列“楓橋式工作法”，呈現(xiàn)出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的生動(dòng)局面。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展。近日，在安仁縣矛盾糾紛調(diào)解中心專職調(diào)解員、首席法律咨詢專家調(diào)解下，轄區(qū)居民陳女士與口腔診所因賠償費(fèi)用發(fā)生的爭(zhēng)議，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

服務(wù)前移、力量下沉、資源整合，安仁縣完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，積極探索推行“首席法律咨詢專家+人民調(diào)解”新模式，為群眾高效便捷定分止?fàn)?，打造出“進(jìn)一扇門、調(diào)百般事、解千萬(wàn)結(jié)”的矛盾糾紛化解特色機(jī)制。

5月12日，在嘉禾縣駐東莞流動(dòng)黨委有關(guān)工作人員的積極配合下，嘉禾籍公民匡某某在東莞市因人身?yè)p害后的補(bǔ)償問(wèn)題得到解決，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簽訂息訪協(xié)議。

該縣成功定制“1+4+N”體系，依托黨支部、黨小組以及廣大流動(dòng)黨員和其他社會(huì)賢達(dá)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和組織網(wǎng)絡(luò)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)治理和矛盾糾紛化解工作。近三年，共調(diào)處入莞矛盾糾紛490宗，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益5600余戶，挽回經(jīng)濟(jì)損失2400萬(wàn)元，協(xié)助兩地化解群體性信訪、老信訪戶矛盾糾紛15起，為群眾辦實(shí)事6500多件次。

資興市“民生老嗲”義務(wù)調(diào)解室，為平安建設(shè)持續(xù)“加碼”，退休老黨員、老干部組成調(diào)解隊(duì)伍，調(diào)和鄰里糾紛、化解各類矛盾，自調(diào)解室成立以來(lái)，共調(diào)解矛盾糾紛186起，調(diào)解成功率達(dá)98%。調(diào)解效果好，矛盾一年比一年少，“民生老嗲”義務(wù)調(diào)解室也因此被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為富有熱心、耐心、貼心、操心、愛(ài)心的“五心老嗲團(tuán)”。

此外，蘇仙區(qū)“1+3+X”工作法，堅(jiān)持“一線排查”，推行“人民調(diào)解+”普法教育、心理疏導(dǎo)、司法確認(rèn)“三項(xiàng)措施”，讓調(diào)解更有溫度，今年初以來(lái)，排查各類矛盾糾紛875件，調(diào)處化解854件，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。

矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解減少了人民群眾到處找部門的煩惱，讓矛盾糾紛的化解更簡(jiǎn)易、更高效。嘉禾縣“百姓解憂站”線上解紛工作法、桂陽(yáng)縣樟市鎮(zhèn)“近鄰”解紛工作法、宜章縣“身邊人解身邊事”工作法，被評(píng)為全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新工作法的先進(jìn)典型。

記者手記 

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必要要求和底線工程。今年初以來(lái)，我市始終心懷“國(guó)之大者”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”科技賦能安全生產(chǎn)，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力化解社會(huì)矛盾，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，積極主動(dòng)、未雨綢繆，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，做好了應(yīng)對(duì)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，“飯碗”端得更牢，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

但是，我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不會(huì)一勞永逸。風(fēng)險(xiǎn)總是與發(fā)展共生共存，自然災(zāi)害種類多、風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題依然存在。下一步， 我們要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)應(yīng)對(duì)之策，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，對(duì)安全隱患零容忍，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線，定能確保郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新時(shí)代的征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。