2023年11月，省委書記沈曉明在調(diào)研郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做強(qiáng)做大做活縣域經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是推進(jìn)郴州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的重要內(nèi)容。一年來，郴州深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮各縣市區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)牽引力，筑牢支撐力，發(fā)展融合力，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)和銜接，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進(jìn)新格局。

▲桂東縣漚江鎮(zhèn)坪水村公路。（鄧仁湘 攝）

縣域突圍、產(chǎn)業(yè)雁陣、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)互融、要素互通……郴州，涌動(dòng)著春潮般的生機(jī)和活力。

有“面子”更有“里子”

城市猶如“大動(dòng)脈”，鄉(xiāng)村猶如“小血管”。由城到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)到城，如果通道不暢，資源要素就難以雙向奔赴。

區(qū)域要協(xié)調(diào)，靠什么牽引？靠的就是城鎮(zhèn)化。

嘉禾縣田崗頭自然村，鄉(xiāng)下人享了城里福。

田崗頭自然村屬嘉禾縣袁家鎮(zhèn)鑄鄉(xiāng)村。長(zhǎng)期以來，田崗頭村供水主要依靠村級(jí)自建自來水工程，但供水管道年久老化，加上水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，全村500余名村民的安全飲水問題成了大難題。

嘉禾縣將其列入上下貫通整治農(nóng)村供水保障水平不高問題等15件群眾身邊具體實(shí)事之列。今年8月，在鎮(zhèn)村及縣自來水公司的共同努力下，田崗頭自然村城鄉(xiāng)供水一體化工程全面完工。

“這自來水，很清亮，也很清甜！”自來水嘩嘩流，村民笑開顏。

嘉禾縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使更多農(nóng)村居民喝上了“幸福水”。截至目前，全縣農(nóng)村自來水普及率及規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村比例均達(dá)95%，農(nóng)村供水保障人口數(shù)32萬人。

桂陽縣東正街小區(qū)，老居民享了新幸福。

東正街小區(qū)始建于20世紀(jì)60年代，房屋外墻陳舊剝落、內(nèi)部道路坑洼破損、配套設(shè)施嚴(yán)重老化、居住功能大打折扣，給居民生活帶來極大不便。

桂陽縣將東正街小區(qū)納入老舊小區(qū)改造工程，不僅進(jìn)行了飛線入地、管網(wǎng)更新、外立墻面等“外科手術(shù)”，還進(jìn)行了雨污分流等“內(nèi)科手術(shù)”，讓居民的生活有“面子”更有“里子”。

桂陽縣大力推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步推進(jìn)16個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，涉及1409棟住宅樓，惠及居民15972戶，完成居民及公用充電樁接入業(yè)務(wù)85項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“四類鄉(xiāng)村”建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造23.54公里、農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)56.9公里、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資6000萬元。

郴州聚焦集聚度不強(qiáng)、公共服務(wù)不優(yōu)、民生保障不足等難點(diǎn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效解決發(fā)展不平衡、不充分問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。

“從郴資桂一體化建設(shè)到湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，從推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源擴(kuò)容下沉到深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，我們以城鎮(zhèn)化為牽引推進(jìn)城市化，這是以更高的站位、更高的視野，對(duì)郴州高質(zhì)量發(fā)展的全新審視?！背恢菔邪l(fā)改委黨組書記朱陽輝表示。

城市市民化大力推進(jìn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)不斷完善。截至2023年年底，桂陽、宜章、永興、嘉禾、臨武、資興等縣市常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到56.32%、53.65%、56.57%、51.43%、53.16%、68.01%。

戶籍改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，優(yōu)化14項(xiàng)遷往城鎮(zhèn)地區(qū)的戶口流程，放寬全市中心城區(qū)戶口遷移限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市區(qū)落戶，截至2023年年底，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率綜合實(shí)現(xiàn)值為60.43%。

就業(yè)體系更加健全。以創(chuàng)建全國(guó)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市為抓手，構(gòu)建“五化五聯(lián)”就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)零工驛站、就業(yè)超市、就業(yè)“第一站”，推行求職招聘“一碼通城”、技能培訓(xùn)“一技通?！?、訴求辦理“一訴通辦”。今年1—9月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.19萬人。

基礎(chǔ)配套愈加完善。截至目前，全市普通國(guó)道三級(jí)及以上公路比例已達(dá)95.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)到73%；縣城以上垃圾資源化利用率達(dá)到75.23%?？h城污水管網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)工程、管道燃?xì)馊霊簟⒗吓f小區(qū)改造等一大批惠民項(xiàng)目加快實(shí)施，“氣化郴州”加快建設(shè)。

▲永興縣柏林工業(yè)園。（曹黎明 攝）

有“量變”更有“質(zhì)變”

如果沒有縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，哪有這片土地的生機(jī)勃勃。

郴州明確，到2027年，地方財(cái)政收入10億元以上的縣市力爭(zhēng)達(dá)5個(gè)以上，1個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

“圍繞‘1221’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我們因地制宜、因縣施策，大力發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)，做足‘土特產(chǎn)’文章，堅(jiān)定走好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。”郴州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)傅景龍說。

今年1—9月，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2360.71億元，同比增長(zhǎng)5.5%，居全省第二位；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，居全省第三位；規(guī)模以上文化和旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入574.91億元，增速58.78%；居民人均可支配收入25829元，總量居全省第六位，同比增長(zhǎng)5.3%。

縣域強(qiáng)，則全域強(qiáng)。

永興縣柏林工業(yè)園，永興鵬琨環(huán)保有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)機(jī)聲隆隆，一車車廢電路板、有機(jī)類危廢、含銅污泥等工業(yè)固廢被“吃干榨盡”，蛻變成為一車車稀貴金屬。

這就是永興縣的“無礦開采”稀貴金屬產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展道路。2023年，全縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)820億元，今年預(yù)計(jì)突破1000億元。

宜章縣氟化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，湖南中藍(lán)新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱中藍(lán)新材料）的尾渣提供給宜章志存新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱志存新材料）制備電池級(jí)碳酸鋰，志存新材料再用中藍(lán)新材料生產(chǎn)的氫氟酸配制氟化鋰，氟化鋰再供給中藍(lán)新材料加工成六氟磷酸鋰，形成產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供求閉環(huán)運(yùn)行。

這是宜章縣的“氟化高峰”攀登之路。目前，宜章氟化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園已集聚企業(yè)15家，規(guī)上企業(yè)11家，高新技術(shù)企業(yè)7家，已建成“螢石原礦—無機(jī)氟—有機(jī)氟—含氟鋰電新材料”全產(chǎn)業(yè)鏈。今年1—8月，氟鋰新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，同比增長(zhǎng)3.7%。

宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，一縣一策，多點(diǎn)開花，這就是郴州推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮眼成色，有量的跨越，更有質(zhì)的跨越。

石墨之都，聚鏈成群。

北湖區(qū)立足資源稟賦，聚焦碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大集群效應(yīng)。目前，全區(qū)規(guī)模以上石墨行業(yè)企業(yè)（含以石墨為原料的應(yīng)用型企業(yè)）已達(dá)到8家；先進(jìn)碳材料行業(yè)被列入湖南省20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈、郴州市6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈之一。

旗開得勝，數(shù)說未來。

資興市錨定打造國(guó)家新型數(shù)據(jù)谷目標(biāo)，不斷推進(jìn)園區(qū)算力建設(shè)。今年1—9月，東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)IDC租賃收入1.4億元，帶寬收入2.8億元，簽訂算力訂單1.2億元，完成算力交易3700萬元，稅收2700萬元。

龍?jiān)磁R武，“鋰”想未來。

臨武縣堅(jiān)持把鋰電產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋰電項(xiàng)目累計(jì)投資已超百億元。安能旗勝、大中赫、科力遠(yuǎn)、威領(lǐng)股份等年選萬噸選礦生產(chǎn)線都在全面啟動(dòng)建設(shè)，臨武高新區(qū)天然氣綜合儲(chǔ)配站、安能贛鋒國(guó)網(wǎng)220千伏變電站已基本建設(shè)完成。

紅色熱土，熱辣滾燙。

汝城縣以辣椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，加快打造辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈。今年，全縣種植辣椒13萬畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量29萬噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值11.5億元、加工產(chǎn)值31億元，成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目——湖南省辣椒產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。

大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)證基地?cái)?shù)量居全國(guó)第一，“風(fēng)光水儲(chǔ)”新能源項(xiàng)目個(gè)數(shù)及裝機(jī)容量均居全省前列，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1700億元，鋰電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目簽約超過1400億元……全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“土”，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之強(qiáng)。

▲臨武大沖辣椒。（陳衛(wèi)平 攝）

有“風(fēng)景”更有“錢景”

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

從幸福沙洲到西河風(fēng)景，從清江橘園到清泉茶歌，鄉(xiāng)村振興猶如不懼千難萬險(xiǎn)的遠(yuǎn)征，繪制出一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、村莊富美、城鄉(xiāng)融合的美麗畫卷。

秋日沙洲，風(fēng)景如畫。

紅色沙洲、文市瑤情、秀水民宿、韓田香火龍、五一農(nóng)耕等“十村一社區(qū)”串珠成鏈，39家民宿爆火出圈，27個(gè)和美屋場(chǎng)示范點(diǎn)和和美美……環(huán)沙洲“共富圖”繡出了共富共美。

有感于環(huán)沙洲鄉(xiāng)村振興共同富裕示范區(qū)建設(shè)，郴州市委派駐沙洲村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譚詩(shī)華在《沙洲日記》中這樣寫道：“資源變資金，人氣變財(cái)氣，離鄉(xiāng)變返鄉(xiāng)，產(chǎn)品變商品，個(gè)富變共富！”

秋日清泉，茶歌甜美。

為了振興家鄉(xiāng)，在外打拼多年的曾茂林毅然回鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)桂東縣清泉鎮(zhèn)投資興建青悠園粽葉茶葉智能化精深加工項(xiàng)目，年可產(chǎn)粽葉1000噸、茶葉380噸，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元以上?！巴ㄟ^精深加工，就能提高茶葉、粽葉的附加值，從而幫老百姓增收致富。”他說。

不僅有風(fēng)景，還要有“錢景”，這才是生機(jī)勃發(fā)的鄉(xiāng)村。

郴州借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，煥發(fā)了鄉(xiāng)村新顏值和新活力。

▲美麗鄉(xiāng)村——汝城沙洲村。（資料圖）

產(chǎn)業(yè)不興，鄉(xiāng)村難興。

發(fā)掘鄉(xiāng)土資源，做大做強(qiáng)蔬菜、柑橘、茶葉、生豬、糧食、烤煙“4+2”百億產(chǎn)業(yè)，培育田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色民宿等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。

2023年，全市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1790.32億元，同比增長(zhǎng)11.8%，增速居全省第一。截至目前，累計(jì)培育“永興冰糖橙”“臨武鴨”“汝城朝天椒”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌14個(gè)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌52個(gè)。

建設(shè)不興，鄉(xiāng)村難興。

有序有效推進(jìn)“四類鄉(xiāng)村”建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，開展“喚醒老屋”試點(diǎn)工作，創(chuàng)建試點(diǎn)強(qiáng)村公司33個(gè)、共富工坊16個(gè)，鄉(xiāng)村迸發(fā)新活力、展現(xiàn)新容顏。

今年上半年，全市411個(gè)“四類鄉(xiāng)村”累計(jì)拆除危舊房屋121.03萬平方米，騰出土地91.7萬平方米；36個(gè)“喚醒老屋”試點(diǎn)樣板完成投資1.05億元，“喚醒老屋”經(jīng)驗(yàn)做法受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等上級(jí)部門的充分肯定。截至目前，全市已創(chuàng)建省級(jí)和美湘村示范村達(dá)96個(gè)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

郴州嚴(yán)格落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，聚焦農(nóng)戶收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，通過農(nóng)戶自主申請(qǐng)、基層干部摸底、部門數(shù)據(jù)比對(duì)等方式全方位、立體式排查發(fā)現(xiàn)返貧預(yù)警對(duì)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

截至目前，全市共納入識(shí)別防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象13141戶32552人，其中7757戶19343人已通過精準(zhǔn)幫扶消除風(fēng)險(xiǎn)，剩余監(jiān)測(cè)對(duì)象均采取針對(duì)性幫扶措施，無返貧致貧情況。

針對(duì)資興市受災(zāi)地區(qū)群眾，郴州組建群眾工作組，派出14名市廳級(jí)、43名縣處級(jí)干部，抽調(diào)221名工作人員，設(shè)立17個(gè)工作小組，及時(shí)開展對(duì)口支援幫扶、救濟(jì)救助服務(wù)，共有586戶1405人通過“綠色通道”機(jī)制得到及時(shí)幫扶，無一人返貧致貧。

在產(chǎn)業(yè)幫扶上，開展產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目回頭看行動(dòng)，落實(shí)“四個(gè)一批”分類施策工作，深入開展“百企幫村、千社聯(lián)戶”活動(dòng)，采取“企業(yè)+合作社+脫貧戶”直接幫扶等方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與脫貧戶、邊緣戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

截至目前，今年全市共爭(zhēng)取到銜接資金8.61億元，超過60%投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中中央銜接資金4.63億元，已支付3.25億元，支付率達(dá)70.19%。

在就業(yè)幫扶上，今年已通過公益性崗位安置脫貧勞動(dòng)力14157人，防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象2326人；幫扶車間636家，吸納脫貧人口5467人就業(yè)；脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)到17.56萬人，完成年度目標(biāo)的111.63%。

這片土地迸發(fā)的生機(jī)，如同一扇窗口，照見了這座城市在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上彰顯的擔(dān)當(dāng)，也照見了這座城市推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的美麗明天。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)，這是郴州之為，也是郴州之敢！

一審 | 謝莉娜

二審 | 張明

三審 | 周喜林