出臺(tái)《郴州市以降成本為核心的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《郴州市盤活利用存量土地若干措施》等重磅改革舉措，成功創(chuàng)建中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，入選新一批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，民間投資工作在國(guó)家級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議作典型發(fā)言，《推行“兩提兩清”工作法營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境》典型經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)改委專題推介，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“批供同步化”供地改革獲評(píng)2024年度中國(guó)開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境百佳案例，郴電國(guó)際“一企一策”用能服務(wù)獲評(píng)全國(guó)地方電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)優(yōu)秀案例……今年1-10月，我市圍繞15項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，著力攻克了一批難點(diǎn)、創(chuàng)造了一批工作亮點(diǎn)。

聚焦降本增效、公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境優(yōu)化，郴州統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，邁出了改革攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)步伐。

筑牢發(fā)展“基石” 要素保障更高效

每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的背后，都離不開用地等自然資源要素的保障。郴州市深入調(diào)研、大膽探索、有序部署，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

110天內(nèi)，郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目完成了征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)證。而按照以往的拿地時(shí)間，快則180天，慢則360天。

項(xiàng)目不用等土地，得益于“批供同步化”改革——在前期“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交地交證即開工”“彈性供地”等供地改革的基礎(chǔ)上，郴州市自然資源和規(guī)劃局與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)聯(lián)合在全國(guó)率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“批供同步化”供地改革，以郴州新能源電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為試點(diǎn)，推動(dòng)入園洽談與用地指引服務(wù)同步、征地洽談與用地前期工作同步、用地報(bào)批與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作同步、用地報(bào)批與供地前期工作同步、用地簽批與土地出讓公告同步、土地成交與登記發(fā)證工作同步“六項(xiàng)同步”，打破傳統(tǒng)的“先批后供”制度障礙，重構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)審批效率再提升。從去年底以來，自貿(mào)片區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、蘇仙區(qū)五里牌煙草物流項(xiàng)目、蘇仙區(qū)冷鏈物流項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都通過采用“批供同步化”實(shí)現(xiàn)快速落地建設(shè)。

“全景式”看地、“淘寶式”購(gòu)地、“保姆式”落地……集資源信息歸集、部門集成聯(lián)動(dòng)、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、訂選購(gòu)于一體的郴州“土地超市”上線運(yùn)行以來，上架土地、礦產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等貨品920宗，完成出讓182宗，成交金額50.25億元，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的投資興業(yè)環(huán)境，有效促進(jìn)了項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”。

如何用“應(yīng)用場(chǎng)景”打造“數(shù)字風(fēng)景”，用數(shù)字技術(shù)打破數(shù)據(jù)要素壁壘？郴州這樣作答。今年7月4日，郴州城市大腦2024年第一批數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布儀式舉行?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的六個(gè)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，涵蓋城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域，充分展示了我市積極響應(yīng)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，全面推動(dòng)數(shù)字郴州建設(shè)的決心與在數(shù)字場(chǎng)景跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的探索成果。目前，我市已全面完成城市大腦“一中心三平臺(tái)”建設(shè)，打造了城市大腦新型算力、運(yùn)行展示、應(yīng)急指揮、綠色儲(chǔ)存“四大中心”。58家市直部門80個(gè)系統(tǒng)對(duì)接匯入，11個(gè)縣市區(qū)數(shù)據(jù)匯聚，共匯聚數(shù)據(jù)28億余條；面向公眾、企業(yè)新增開放1211個(gè)數(shù)據(jù)集1.5億余條數(shù)據(jù)資源，426個(gè)標(biāo)準(zhǔn)接口，共計(jì)訪問8795次，調(diào)用6043次。為智慧文旅、智慧政務(wù)、城管執(zhí)法等61家省市縣單位31個(gè)平臺(tái)共享庫(kù)表和文件類數(shù)據(jù)6.8億條，地圖數(shù)據(jù)19387平方公里，視頻數(shù)據(jù)45萬路，接口調(diào)用76.4億次。

打造發(fā)展“暖巢” 營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟實(shí)力”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

“將每月1日至25日定為‘企業(yè)無擾日’。”4月23日，市委辦、市政府辦印發(fā)《郴州市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的若干規(guī)定（試行）》，首提設(shè)立“企業(yè)無擾日”，每個(gè)月給企業(yè)一個(gè)25天的“超長(zhǎng)無擾期”，讓企業(yè)安心專注經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

“先掃碼，再進(jìn)門?！惫珓?wù)人員進(jìn)入企業(yè)開展訪企公務(wù)活動(dòng)時(shí)，先用微信掃描該公司的郴州企業(yè)賦碼保護(hù)平臺(tái)二維碼登記留痕，再亮碼進(jìn)入企業(yè)。工作結(jié)束后，由企業(yè)在平臺(tái)上做評(píng)價(jià)。這樣的新鮮事，源自郴州市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中建立的企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制。今年初，我市開始推行企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制，通過科技、信息賦能，對(duì)訪企公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全流程閉環(huán)管理，嚴(yán)控訪企活動(dòng)頻次，規(guī)范訪企行為。

不管是“企業(yè)無擾日”的溫情關(guān)懷，還是“掃碼入企”的剛性約束，郴州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，向來不吝于使出渾身解數(shù)。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、“721工作法”、“首違不罰”、柔性執(zhí)法等制度，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“昆侖”行動(dòng)，推動(dòng)政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零……一系列的舉措，有效減少了對(duì)企業(yè)的干擾，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)了企業(yè)利益，提振了企業(yè)發(fā)展的信心。

在服務(wù)賦能方面，郴州通過減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減材料，推動(dòng)辦事流程最優(yōu)化。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全部設(shè)置“高效辦成一件事”專區(qū)，首批16個(gè)“一件事”落地實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)一門辦理、一網(wǎng)通辦、一線應(yīng)答。企業(yè)可線上通過“湘易辦”App、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申辦“一件事”，也可線下向政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”綜合窗口提交申請(qǐng)辦理。

點(diǎn)燃發(fā)展“引擎” 市場(chǎng)活力更充分

招商引資工作是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。如何進(jìn)一步提高招商引資工作水平，抓好這個(gè)促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”？郴州把“答題思路”寫進(jìn)了實(shí)際行動(dòng)里。

今年初以來，自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、高新區(qū)全面推進(jìn)市場(chǎng)化招商改革，出臺(tái)市場(chǎng)化招商改革實(shí)施方案，確立“1+2+N”招商機(jī)制，構(gòu)建以招商引資指揮部為中心、2家招商公司為主體的市場(chǎng)化招商體系。2家招商公司自4月實(shí)體化運(yùn)營(yíng)以來，已舉辦專題招商推介會(huì)，搭建項(xiàng)目與客商動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化管理，獵聲電子簽約作為湖南首例市場(chǎng)化招商簽約項(xiàng)目已進(jìn)行上報(bào)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新領(lǐng)域招商改革首創(chuàng)首單首例事項(xiàng)。截至目前，全市今年新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目20個(gè)，總投資129.13億元；新引進(jìn)重大招商項(xiàng)目（投資額2億元以上）273個(gè)，總投資1566.92億元。

活力健康的市場(chǎng)，除了寬進(jìn)，也需要嚴(yán)管。我市嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，歸集不當(dāng)干預(yù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)行為案例3例并處置到位。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，完善會(huì)審機(jī)制、明確審查流程、拓寬訴求渠道，審查增量政策307件，清理存量措施380份，其中處理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施15件，處理相關(guān)問題線索4條。開展招商引資“內(nèi)卷”問題專項(xiàng)整治，排查整治“內(nèi)卷”問題2類13個(gè)。轄區(qū)內(nèi)違反“招商新政”的政策文件在7月31日前全面廢止。

公共資源交易投資密集、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、廉政風(fēng)險(xiǎn)多，整治公共資源交易領(lǐng)域突出問題對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)市場(chǎng)公平正義、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。截至目前，郴州招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布率占比83.5%，在全省處于領(lǐng)先位置。招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目100%落實(shí)全流程電子化。全面落實(shí)“一項(xiàng)目一考評(píng)”，考評(píng)專家5965人次，處理6名違規(guī)專家；考評(píng)代理機(jī)構(gòu)625次，處理違規(guī)機(jī)構(gòu)26家。查處政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)問題78個(gè)。政策發(fā)力，改革加力，郴州市場(chǎng)主體活力不斷迸發(fā)。

揚(yáng)起發(fā)展“風(fēng)帆” 發(fā)展后勁更有力

10月31日，郴州市第三屆“企業(yè)家日”大會(huì)召開。與前兩次一樣，大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，前排、C位這樣最好的位置都留給了企業(yè)家們，并集中表彰了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

除了這樣的禮遇之外，市委主要領(lǐng)導(dǎo)赴商協(xié)會(huì)開展專題調(diào)研，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)商協(xié)會(huì)，開展“郴州民企30強(qiáng)”評(píng)選、“新時(shí)代郴商”系列主題宣傳等活動(dòng)，常態(tài)化開展“林邑茶話·企業(yè)家沙龍”等政企溝通活動(dòng)，全社會(huì)尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。

民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)顧問團(tuán)和商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)相繼成立，各縣市區(qū)工商聯(lián)駐人民法院調(diào)解工作室掛牌運(yùn)行，凝聚社會(huì)各方解紛力量，滿足民營(yíng)企業(yè)日益增長(zhǎng)的多元化矛盾糾紛解決需求。

民營(yíng)企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為郴州注入更強(qiáng)發(fā)展后勁。

目前，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)上繳稅收總額112.37億元，畝均稅收12.88萬元，同比增長(zhǎng)10.93%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。今年初以來，全市合區(qū)、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)的成果亮眼。宜章光電顯示產(chǎn)業(yè)集群成功創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，郴州高新區(qū)稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、北湖區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)集群入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育名單，國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群分別達(dá)1個(gè)和3個(gè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面鋪開市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)改革，高新區(qū)和宜章經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)園區(qū)合作共建改革試點(diǎn)，永興經(jīng)開區(qū)和蘇仙產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)崗位聘用制、績(jī)效薪酬制改革試點(diǎn)。完成處置園區(qū)批而未供土地91.36畝、低效（空閑）用地367.39畝。

同時(shí)，我市穩(wěn)健推進(jìn)財(cái)稅體制改革，奮力實(shí)施財(cái)源建設(shè)、財(cái)稅改革、財(cái)政管理、風(fēng)險(xiǎn)防控“四大攻堅(jiān)”。1-10月，全市地方財(cái)政收入完成162.2億元，“三?！敝С?07.2億元；國(guó)有“三資”盤活收益入庫(kù)124.92億元；組織全口徑稅收191億元。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我市將進(jìn)一步發(fā)揮專班統(tǒng)籌調(diào)度作用，堅(jiān)持目標(biāo)、問題和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)找差距、對(duì)照問題差距抓整改、對(duì)照完成情況強(qiáng)督導(dǎo)，督促各相關(guān)部門對(duì)標(biāo)對(duì)表、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，迅速研究部署，倒排時(shí)間表，一事一策制訂整改方案，集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、財(cái)源建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)、“五好”園區(qū)建設(shè)三個(gè)省政府大抓落實(shí)激勵(lì)事項(xiàng)，錨定目標(biāo)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

一審 | 龍琦鈺

二審 | 陳莉

三審 | 肖勇