推薦人：廖小勇

《史記》有云：郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。縣鄉(xiāng)是中國最小的行政單位，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政體系的末梢?？h域治理，體系龐大，錯綜復(fù)雜?！犊h鄉(xiāng)中國》是一本展現(xiàn)中國縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的寫實白描書，提供了一個能觀察中國基層社會的窗口，對理解中國政府治理模式具有重要意義。

書籍推薦：《縣鄉(xiāng)中國》

作者：楊華

推薦理由：

楊華教授作為郴州籍的作家，走遍了全國20多個省市，累計調(diào)研時間超過1300天，通過廣泛的田野調(diào)查、細(xì)致的基層觀察、認(rèn)真的學(xué)術(shù)思考，以真實細(xì)膩的文筆、通篇平白的直敘，不打?qū)W術(shù)腔，不搞黨八股，把縣鄉(xiāng)政治運(yùn)作邏輯與實踐作為切入口，探討了當(dāng)前縣域治理存在的諸多問題，其中既有高屋建瓴式的宏觀理論構(gòu)建，又有解剖麻雀式的微觀問題分析，為我們認(rèn)識基層生態(tài)、解決基層問題提供了有力的思想資源。

主要內(nèi)容：

縣城雖然小，但五臟俱全?？h域治理是國家治理的基石，更是國家治理的縮影。本書從縣域治理的內(nèi)部視角出發(fā)，深入解讀了縣域治理體系現(xiàn)代化、縣域治理能力現(xiàn)代化、縣域治理的自主空間、基層干部的激勵與發(fā)展，揭示了縣鄉(xiāng)政治運(yùn)行的深層邏輯和機(jī)理，展現(xiàn)了縣域治理的復(fù)雜性和多樣性，并對個案給予了真實呈現(xiàn)和深刻剖析，抓住事物本質(zhì)而又生動形象，嘗試學(xué)理分析而又深入淺出。

1.縣域治理體系現(xiàn)代化

本書在第一章節(jié)中，描述了條塊關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系及縣鄉(xiāng)黨政關(guān)系，從原本的“條塊結(jié)合”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l塊合一”型，核心關(guān)系從協(xié)調(diào)縣級部門與縣委縣政府轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，強(qiáng)調(diào)了縣域權(quán)利的構(gòu)成和博弈，指出縣鄉(xiāng)關(guān)系由共謀到卸責(zé)。比如，在面對上級檢查工作時，縣鄉(xiāng)就會合謀共同應(yīng)對；在上級對下問責(zé)追責(zé)時，縣鄉(xiāng)又容易出現(xiàn)推諉?？h級把任務(wù)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)權(quán)利，從而造成事責(zé)權(quán)利不匹配，有些工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)問題卻又要鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了規(guī)避追責(zé)問責(zé)，就要求把事做好并留痕，萬一責(zé)任倒查能有據(jù)可查，所以拍照在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司空見慣。

2.縣域治理能力現(xiàn)代化

本書在第二章節(jié)中，講述了縣鄉(xiāng)治理的現(xiàn)代化問題，包括治理事務(wù)由政治任務(wù)少轉(zhuǎn)向政治任務(wù)多，以及治理方式從結(jié)果管理轉(zhuǎn)向過程管理，關(guān)注如何做好基層具體工作，減少形式主義和無謂的內(nèi)耗，進(jìn)而提高基層治理能力。譬如，各級領(lǐng)導(dǎo)希望在綜合考核中達(dá)標(biāo)，想有足夠的“亮點”來凸現(xiàn)政績，從而基層挖空心思搞各種“創(chuàng)新”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分值差距較小，考核之間難以拉開差距，導(dǎo)致每項工作都很重要。同時，考核項目難以量化，且考核時主觀色彩較濃，不得不重視所有部門工作，造成基層干部工作壓力大、基層工作累。

3.縣域治理的自主空間

本書在第三章節(jié)中，闡述了從“縣一級的政策轉(zhuǎn)化空間”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)制創(chuàng)新空間”到“村一級的村民自治空間”，逐一分析“政策溝通與談判”“領(lǐng)導(dǎo)出面”“迎檢、暗訪和加碼”“虛事實做”以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)的限度與突破”等具體問題，同時指出國家幅員遼闊，各地情況不一，基層在執(zhí)行國家政策時，應(yīng)享有一定的自主空間，從而激發(fā)基層治理活力，充分發(fā)揮因地制宜優(yōu)勢。例如，上級發(fā)文要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實起來比較困難，原因就是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求太細(xì)了：亭臺樓閣，小橋流水。然而，沒有河流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦？

4.基層干部的激勵與發(fā)展

本書在第四章節(jié)中，講清了“部門考核”“綜合考核”“單項考核”“觀摩考核”之間的互補(bǔ)關(guān)系，聚焦“怎么解決忙閑不均”“怎么用好干部人事權(quán)”“怎么配備中層、激勵事業(yè)編”“怎么關(guān)心培養(yǎng)年輕干部”等基層干部激勵與發(fā)展中的一系列癥結(jié)點，謀劃破解的思路和方案。比方，要調(diào)動中層干部的積極性，事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員需常規(guī)化，不能讓多數(shù)人被條件卡住，讓事業(yè)編有機(jī)會參與競爭，給事業(yè)編也能夠看到希望，實現(xiàn)“晉升主要靠關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭陀袡C(jī)會”，激發(fā)基層干部工作的主動性和積極性。

讀書心得

《縣鄉(xiāng)中國》把當(dāng)今縣域治理的現(xiàn)狀一一呈現(xiàn)，對基層干部的心態(tài)一一進(jìn)行分析，讓不管有無基層工作經(jīng)歷的黨員干部，在認(rèn)真讀后都會思緒良久，深受啟發(fā)，頗有感悟。

基層工作，大同小異?；鶎右薪由霞壐黜椆ぷ黝I(lǐng)域的政策、指示、精神及要求，基層黨建、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、信訪維穩(wěn)等日常工作，這就是基層工作的“大同”。同時又要面對轄區(qū)內(nèi)不同的基層實情，如何轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂的語言解釋宣傳好政策（而不是講官話套話），如何創(chuàng)新出群眾能接受的方式有效落實好政策（而不是靠生搬硬套），這就是基層工作的“小異”。在大同與小異之間，提供了自主空間，既需要有大局意識，主動貫徹上級精神，又要考慮基層實際，確保政策有效實施，考驗的是工作能力。

基層舞臺，大有可為。習(xí)近平總書記在2024年春季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班之際，強(qiáng)調(diào)年輕干部重任在肩、大有可為，要奮力跑好歷史的接力棒?；鶎邮悄贻p干部砥礪成長的沃土，只有甘于向下扎根，把根扎得越深，才能成長得越好?；鶎哟笪枧_，雖責(zé)任重大，但使命光榮，更大有可為。盡管基層政府資源有限，但通過努力和創(chuàng)新，仍能實現(xiàn)重要的發(fā)展目標(biāo)。能把基層工作干好，讓地方群眾滿意，得到各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，對群眾而言是為官一任造福一方的好事，對個人而言是鍛煉提升自身能力的大事。

基層干部，大顯身手?；鶎幽茌^快了解社會實情，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平?！俄n非子·顯學(xué)》寫到：宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。在新時代下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員提拔晉升的比重不斷在提升；“五類人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔常態(tài)開展；村（社區(qū)）黨組織書記錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員；“雙通報”機(jī)制和全方位為基層減負(fù)賦能政策措施的實施；《關(guān)于提升干部執(zhí)行力的十條措施》的出臺……足見基層成長發(fā)展環(huán)境的改善力度空前，足以凝聚基層干部大顯身手的共識。

（推薦人系臨武縣委常委、縣委辦主任）

(編輯：謝莉娜 二審：楊芝娟 三審：李造雄)