推薦人：李怡萱

《置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟發(fā)展》作者蘭小歡是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員。這本書脫胎于作者在復(fù)旦大學(xué)和香港中文大學(xué)(深圳)的課程講義，語言通俗易懂，內(nèi)容緊貼實際。作者結(jié)合自己任職政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的一線調(diào)研經(jīng)歷和深厚的經(jīng)濟學(xué)素養(yǎng)，清晰闡述了政府的運作邏輯和政策背后的深層次原因，用豐富的數(shù)據(jù)、圖表以及生動的財經(jīng)故事把我們帶入經(jīng)濟時局的當(dāng)時當(dāng)?shù)?，讓我們置身事?nèi)看懂中國政府和中國經(jīng)濟，是一本很好讀的經(jīng)濟學(xué)入門讀物。

主要內(nèi)容

本書通過生動的故事敘述，沿著分稅制改革、土地財政這一主線條分縷析地對中國政府如何影響中國經(jīng)濟進行了深入解讀。其語言通俗易懂，邏輯清晰明了，即使是經(jīng)濟學(xué)小白也很容易讀進去。

黨的十一屆三中全會以后，“承包”成了熱門詞，農(nóng)村搞土地承包，城市搞企業(yè)承包，政府搞財政承包。從1980年起，我國財政也從“統(tǒng)收統(tǒng)支”變?yōu)橹醒?、地方“分灶吃飯”。財政承包制下，交完了中央的，剩下的就都是地方自己的?0世紀(jì)80年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，給地方政府創(chuàng)造了大量收入。隨著地方越來越富，中央財政收入占全國總收入和全國GDP的比重越來越低，嚴(yán)重削弱了中央政府調(diào)控能力。國企改革后的安置、轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)間差異、救災(zāi)等缺少足夠的中央財力作保障，就如毛主席所說的“手里沒把米，叫雞都不來”，這從政治上來說是不利的，此時，分稅制改革應(yīng)運而生。

分稅制改革把稅收分為三種：中央稅(如關(guān)稅)、地方稅(如營業(yè)稅)、共享稅(如增值稅)。分稅制改革使中央財政收入迅速增長，中央占全國預(yù)算收入的比重從改革前的22%一躍變?yōu)?5%，而地方的這一比重則從78%降為了45%。地方財權(quán)變小了，但需要支出的項目卻還是那么多，差出來的錢怎么辦呢?就只能從“賣地”和“招商”兩方面入手了?！百u地”的土地出讓金與房地產(chǎn)活動相關(guān)的稅費歸地方所有，屬地的企業(yè)繳納的增值稅和所得稅部分歸地方所有。2018年“土地財政”收入占到了地方公共預(yù)算收入的89%，成為了“第二財政”。

從1992年開始，以土地為重要資產(chǎn)的各級地方政府融資平臺如城投公司等開始登上歷史舞臺，他們依靠土地使用權(quán)大量融資，開發(fā)工業(yè)園招商引資。土地金融推動了快速的工業(yè)化和城市化，給地方帶來了稅收，但同時也積累了大量債務(wù)。

1998年，商品房改革的大幕拉開，土地“招拍掛”制度的實施和土地供需關(guān)系變化使得土地價格上漲，繼而引起房價上漲，但最終為高房價買單的還是老百姓。面對巨大的買房壓力，老百姓不敢消費，消費占GDP的比重遠低于美國等發(fā)達國家，儲蓄率高于世界平均水平。

“重生產(chǎn)、重投資”助推中國成為世界上最大的制造國，而“相對輕民生、輕消費”的政策導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，過剩的產(chǎn)能只能向國外輸出，最大的出口市場是美國這個世界上最大的消費國。因政治因素等，美國將本國制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)矛頭指向中國，引發(fā)了中美貿(mào)易戰(zhàn)。在這樣的大背景下，2020年中央提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

以上便是本書的主要敘述邏輯，為了讓讀者更好地理解，作者將此書分為了上下兩篇。上篇講我國政府運作的微觀機制，包括各級地方政府事權(quán)的劃分原理、財稅行為、政府投融資和債務(wù)、工業(yè)化的政府角色等。下篇闡述了由政府運作機制產(chǎn)生的宏觀現(xiàn)象和政策建議，如分稅制改革導(dǎo)致的土地財政如何影響了房價和城市化進程;政府的投融資可能帶來的地方債務(wù)風(fēng)險應(yīng)如何化解;在經(jīng)濟國內(nèi)國際失衡的情況下，如何轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府更有為，市場更有效。

推薦理由

1.幫助我們理解身邊的經(jīng)濟現(xiàn)象

本書是讀懂中國經(jīng)濟的一把鑰匙，是看懂身邊經(jīng)濟現(xiàn)象的指示牌。中國政府與西方政府不同，他更多參與了經(jīng)濟活動，不但影響“蛋糕”的分配，也參與“蛋糕”的生產(chǎn)，所以我們不可能脫離政府談經(jīng)濟。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代異軍突起，90年代后期卻整體衰落?大尺寸高清液晶顯示屏價格的大幅下降跟政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的成功運作有什么關(guān)系?“最牛風(fēng)投政府”合肥市政府成功投資京東方從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的背后有著怎樣不尋常的故事?成都“寬窄巷子”為什么能成為政府投資旅游業(yè)的成功典范?城市中的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)是怎樣建立起來的，他們有哪些運作模式?這些問題我們都能從書中找到答案。同時，讀后也能讓我們輕松地掌握一些晦澀的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)術(shù)語，比如“經(jīng)濟外部性”“激勵相容”“影子銀行”等。

2.幫助我們看懂政策制定的深層次邏輯

黨的二十屆三中全會提出“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限”“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”，聯(lián)想到本書中的“土地財政”“地方債務(wù)”就不難理解了。近期中央經(jīng)濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年的首要重點任務(wù)，從本書中也能很容易找到答案。

3.幫助我們預(yù)測未來的經(jīng)濟發(fā)展方向

房價的走勢如何?城鄉(xiāng)將如何融合發(fā)展?中國能否抓住第四次科技革命的歷史機遇，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?閱讀《置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟發(fā)展》后，我們會形成自己的判斷路徑。作者在結(jié)束語中寫道，“雖然見過的問題和麻煩可以再寫幾本書，但經(jīng)歷和見聞讓我對中國悲觀不起來。我可以用很多理論來分析和闡述這種樂觀，但從根本上講，我的樂觀并不需要這些頭頭是道的邏輯支撐，它就是一種樸素的信念：相信中國會更好。這種信念不是源于學(xué)術(shù)訓(xùn)練，而是源于司馬遷、杜甫、蘇軾，源于‘一條大河波浪寬’，源于對中國人勤奮實干的欽佩”。讀過本書，我們始終堅信未來中國會越來越好，每個人的生活都會越來越好。

關(guān)于改革的幾點感悟

深化改革是中國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的法寶，也是黨和國家的工作重點。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，讀完《置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟發(fā)展》，能讓我們對改革有新的感悟。

1.改革在不斷解決問題中得以深化。改革就是一個產(chǎn)生問題-進行改革-解決問題-繼續(xù)發(fā)展-產(chǎn)生新的問題-深化改革的過程。本書重點闡述的財政包干制改革到分稅制改革、再到現(xiàn)在的消費稅改革就充分說明了這個問題。改革從來不是一蹴而就的，改革永遠在路上。

2.改革總會遇到阻力，堅持才會有勝利。書中提到，在分稅制改革談判中，朱镕基同志親自帶隊一個省一個省地去談，特別是在與財政包干制下過得很舒服的廣東談判時，遇到了一些阻力，最后廣東服從大局，但提出了過渡條件。事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。每一項改革背后都有困難和艱辛，但只要有利于社會發(fā)展和人民，就應(yīng)該堅持。

3.不能以現(xiàn)在的眼光否定以前的改革。任何人的認(rèn)知都不能超越他所處的時代和環(huán)境，政府也一樣。我們不能因為現(xiàn)在房價高企，地方債臺高筑就否定1994年的分稅制改革。分稅制改革是我國最成功的改革之一，有了中央雄厚的財力保障，我們才戰(zhàn)勝了1997年亞洲金融危機、1998年特大洪災(zāi)，才有先進的交通網(wǎng)絡(luò)體系。分稅制改革助推的地方工業(yè)化發(fā)展使得我國成為世界上第一制造大國，為“重民生”的改革方向奠定了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不能對改革求全責(zé)備，要抓主要矛盾，這樣政府才能放開手腳，敢想敢干。

本書能幫助我們理解身邊的世界，從熱鬧的政經(jīng)新聞中看出些門道，從乏味的政府文件中察覺出些機會，從中國文化中讀出中國經(jīng)濟的光明前景，躬身入局看經(jīng)濟，胸懷大局謀發(fā)展，讓我們讀后獲益良多。

（推薦人系郴州市住房公積金管理中心直屬機關(guān)黨委專職副書記、紀(jì)律檢查委員會書記）

來源：蘇仙嶺下讀好書

一審 | 謝莉娜

二審 | 陳莉

三審 | 黃華