近日，在蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)東波瑤族村柿竹園萬噸技改尾礦庫項目現(xiàn)場，機器轟鳴，工人們正有序進行施工作業(yè)，同步推進排洪巷道掘進、廢水處理站建設(shè)等工作。

“目前項目正在有序推進，預(yù)計年底完成尾礦庫建設(shè)，項目建成后將為郴州打造全國最大的鎢精礦流轉(zhuǎn)加工集散地奠定堅實基礎(chǔ)，同時大大提升郴州有色產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力?！焙鲜林駡@有色金屬有限責任公司項目建設(shè)指揮部高級主管盧開明說。

項目的順利實施，離不開用地保障。該項目一期用地435畝，通過全省首宗采礦用地“農(nóng)地入市”交易落地后，不僅保障了項目采礦企業(yè)用地需求，還在采礦用地批、供、用方面，形成了一整套可操作的“路徑圖”，填補了湖南省采礦用地以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市空白。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對建設(shè)用地的需求日益增長，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地的需求矛盾日益突出，一些優(yōu)質(zhì)項目因用地指標限制難以落地。

“在蘇仙區(qū)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組存在一定數(shù)量的存量建設(shè)用地，主要包括撤點村小、老村委會辦公場地、閑置集體企業(yè)建設(shè)用地等。這些土地長期閑置，未能得到有效利用。”蘇仙區(qū)自然資源局黨組書記、局長鄧軍鋒說。

為破解用地難題，蘇仙區(qū)自然資源局以深化農(nóng)村土地制度改革為突破口，創(chuàng)新出臺《蘇仙區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》《蘇仙區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》等相關(guān)政策，探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有效破解了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外用地難題。

鄧軍鋒表示，作為土地制度改革的關(guān)鍵突破，“農(nóng)地入市”具有多重制度優(yōu)勢：既保持土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變，又通過出讓、租賃、入股等靈活方式，在符合規(guī)劃前提下有效滿足鄉(xiāng)村文旅、產(chǎn)業(yè)融合等項目用地需求，較傳統(tǒng)征收模式縮短報批周期60%以上，實現(xiàn)土地高效利用與農(nóng)民權(quán)益保障的雙贏。

蘇仙區(qū)入市試點兩年來，共入市交易10宗，成交金額3.8億元，累計為村集體增收約1.3億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超30億元。蘇仙區(qū)自然資源局“農(nóng)地入市”試點成功入選全國典型示范案例，并獲評2024年四季度全市“地方敢闖”先進典型。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系日趨完善，蘇仙區(qū)正將改革經(jīng)驗向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域延伸?！拔覀兺ㄟ^摸底調(diào)查，梳理篩選符合入市條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、閑置村校等存量集體建設(shè)用地，結(jié)合五蓋山旅游度假、瓦窯坪歷史文化街區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，將閑置土地包裝成具體項目入市交易?！编囓婁h說。

截至目前，蘇仙區(qū)自然資源局已完成上圖入庫的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地42宗，面積超2000畝。鄧軍鋒表示：“我們將進一步摸清存量資產(chǎn)和資源，科學(xué)有序推進村莊規(guī)劃編制，用足用活鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)化土地交易規(guī)則和收益分配機制，提升土地利用率，做好‘農(nóng)地入市’文章，推動農(nóng)村沉睡資源向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興和文旅融合高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

一審 | 謝莉娜

二審 | 陳莉

三審 | 劉小飛