推薦理由

本書是上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘所著。書中深入探討了中國在城市化進程中面臨的諸多關(guān)鍵問題，為我國城市化發(fā)展提供了新的理論視角和思路，既是城市化問題的“深入診斷”，剖析當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的制度短板；也是城市化發(fā)展的“改革良方”，呼吁通過市場機制與制度創(chuàng)新釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M城市化與區(qū)域均衡發(fā)展。

主要內(nèi)容

本書以深邃的學(xué)術(shù)洞察和熾熱的人文關(guān)懷，為我們打開了一幅中國城市化進程的“全景圖”。書中既有對“大國優(yōu)勢”的理性判斷，也有對“大城困境”的深刻剖析，更飽含一份對“大國崛起”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

大國大城，大有大的優(yōu)勢

中國作為人口超14億、經(jīng)濟總量世界第二的超大規(guī)模國家，其“大”本身便是一種戰(zhàn)略資源。作者從經(jīng)濟學(xué)視角揭示了“大國大城”的獨特優(yōu)勢：空間集聚的規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在特定地理空間內(nèi)集中產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，這種集聚不僅促進了勞動力市場的深化，使得企業(yè)能夠更高效地匹配人才需求，還降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。風(fēng)險分散的韌性網(wǎng)絡(luò)。大城市多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)為其提供了強大的風(fēng)險抵御能力。面對經(jīng)濟波動、自然災(zāi)害等外部沖擊，大城市能夠通過產(chǎn)業(yè)間的互補和區(qū)域間的協(xié)作，有效分散風(fēng)險，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。大國大城作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的前沿陣地，匯聚了頂尖的科研機構(gòu)、高校和企業(yè)研發(fā)中心，形成了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)的全鏈條創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)學(xué)研用的深度融合，大城市能夠不斷推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

大國大城，大有大的難處

規(guī)模優(yōu)勢與制度滯后的矛盾，讓中國城市化面臨“成長的煩惱”：要素流動的制度性障礙。盡管大國大城在吸引要素集聚方面具有天然優(yōu)勢，但制度性障礙對要素流動也有制約。戶籍、土地、社會保障等制度短板使得勞動力、資本等生產(chǎn)要素在大城市與中小城市、農(nóng)村之間的流動受到阻礙。這不僅影響了資源的優(yōu)化配置，也加劇了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡。行政干預(yù)下的空間扭曲。大城市的空間發(fā)展往往受到行政規(guī)劃、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的制約。這不僅降低了城市的運行效率，也加劇了交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”。一些城市盲目擴張建設(shè)新區(qū)，卻忽視了產(chǎn)業(yè)和人口的配套發(fā)展，使得新區(qū)成為“空城”，浪費了大量的土地資源。治理現(xiàn)代化的滯后挑戰(zhàn)。人口膨脹、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益訴求多元化等問題，對城市治理的現(xiàn)代化水平提出了更高要求。然而，當(dāng)前一些大城市的治理體系尚不完善，治理能力有待提升。

大國大城，大有大的責(zé)任

破解“大城困境”，需要以更大的勇氣擔(dān)當(dāng)“大國責(zé)任”：制度改革的責(zé)任。書中呼吁打破戶籍、土地、財政“三重制度枷鎖”。例如，擴大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，既能盤活農(nóng)村土地價值，又能為農(nóng)民工進城提供“第一桶金”；將社保統(tǒng)籌層次提升至省級甚至全國，避免人口流動中的福利損耗。平衡發(fā)展的責(zé)任。真正的平衡不是“截長補短”，而是“各展所長”。作者提出“在集聚中走向平衡”的路徑，讓東部城市通過規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造財富，再通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部生態(tài)保護、教育醫(yī)療等公共服務(wù)。人文關(guān)懷的責(zé)任。城市化不應(yīng)是冰冷的數(shù)字增長，而要讓每個個體有尊嚴(yán)地生活。書中建議設(shè)立“流動兒童教育專項基金”，保障農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)；推廣重慶“地票制度”，讓農(nóng)民帶著土地收益進城。這些舉措將“人的城市化”置于核心，彰顯大國溫度。

《大國大城》是一部充滿思辨力量的著作。它告訴我們：中國的“大”，既是應(yīng)對全球競爭的鎧甲，也是破解內(nèi)部矛盾的鑰匙。面對“大城之利”，需善用規(guī)模經(jīng)濟釋放發(fā)展動能；直面“大城之難”，需刀刃向內(nèi)推動制度變革；擔(dān)當(dāng)“大城之責(zé)”，需以人民為中心重塑治理邏輯。

心得體會

在城市化穩(wěn)步推進、城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變革、促進共同富裕的當(dāng)下，本書為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合這一重大課題提供了極具啟發(fā)性的視角與深刻見解。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

從經(jīng)濟層面來看，長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“二元割裂”態(tài)勢。城市憑借產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和人才匯聚等優(yōu)勢，發(fā)展迅猛；而農(nóng)村則受限于資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，發(fā)展相對滯后。這種不平衡不僅制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力，也影響了整個國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠打破這種壁壘，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟增長注入新的動力。從社會層面來看，城鄉(xiāng)差距的擴大導(dǎo)致了社會階層分化加劇，農(nóng)村人口大量外流，留守兒童、空巢老人等問題日益突出，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于促進人口合理流動，緩解農(nóng)村人口空心化問題，增強農(nóng)村社會的凝聚力和穩(wěn)定性，構(gòu)建更加和諧包容的社會環(huán)境。從生態(tài)層面來看，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以實現(xiàn)生態(tài)資源的合理配置與保護。一方面，城市可通過統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，推動設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段、管理人才向鄉(xiāng)村延伸，實施城鄉(xiāng)一體的環(huán)境監(jiān)測和管控體系，加強對污染源的管治，提升治理綜合效能；另一方面，農(nóng)村則可以為城市提供生態(tài)產(chǎn)品，如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的挑戰(zhàn)性

城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)收入差距依然較大。近年來農(nóng)村居民收入有所增長，但與城市居民相比，收入水平仍有較大差距。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2024年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的42.67%。公共服務(wù)差距依然明顯。盡管公共服務(wù)均等化取得了一定進展，但城鄉(xiāng)之間的差距依然顯著，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入相對不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活水平與城市居民存在較大差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。許多農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏高附加值的產(chǎn)業(yè)支撐。城鄉(xiāng)文化融合存在障礙。城市文化具有多元化、快節(jié)奏、開放性等特點，而農(nóng)村文化更多保留著傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)土氣息。這種文化差異使得城鄉(xiāng)居民在價值觀念、生活方式、行為習(xí)慣等方面存在較大分歧，文化認(rèn)同和融合有待推進。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐性

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點要把握好以下幾個方面：要注重政策引導(dǎo)與制度創(chuàng)新相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進資源的自由流動和優(yōu)化配置。例如，通過戶籍制度改革，放寬農(nóng)村人口進城落戶的限制，促進勞動力的合理流動。同時，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提高土地資源的利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的空間和機會。要注重基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相兼顧。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的交通、通信、水利等條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供硬件支持。同時，推動公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同等水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，增強農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。要注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作與經(jīng)濟聯(lián)動相促進。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一方面，發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，挖掘鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和互利共贏，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要注重文化融合與觀念更新相統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)文化交流與互動，促進城鄉(xiāng)居民相互了解、相互尊重、相互融合。一方面，傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘農(nóng)村文化資源，打造具有地方特色的文化品牌；另一方面，引導(dǎo)城市文化向農(nóng)村傳播，讓農(nóng)村居民接受現(xiàn)代文明理念的熏陶，營造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好社會氛圍。

本書為我們理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了豐富的思想內(nèi)涵和深刻的啟示。在未來的發(fā)展中，我們要深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，采取有效的路徑和策略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破，為實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（推薦人于夢嬌系桂陽縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理中心干部）

來源：蘇仙嶺下讀好書

一審 | 謝莉娜

二審 | 周慧

三審 | 黃華