科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是錨定奮進(jìn)坐標(biāo)的“路線圖”，也是贏得發(fā)展主動的“指揮棒”。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策。”“中國式現(xiàn)代化有目標(biāo)、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略，一定會實(shí)現(xiàn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，提出了關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為擘畫中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖把脈定向、掌舵領(lǐng)航。福建是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平同志在廈門工作期間親自主持編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱“廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃”），是我國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是馬克思主義戰(zhàn)略觀同時代特征、廈門實(shí)際有機(jī)結(jié)合的成果，其中許多重要理念和發(fā)展舉措具有開創(chuàng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性，彰顯了歷久彌新的時代價值和實(shí)踐偉力。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。前不久，習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作”。我們要從廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃的主持編制過程和主要內(nèi)容中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

深刻認(rèn)識廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃的時代價值

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹缭?986年，習(xí)近平同志就在廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案、行政體制改革三個課題專職人員動員和工作部署會議上指出：“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主動?quán)?！?0年前，面對改革開放帶來的前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廈門迫切需要一個戰(zhàn)略規(guī)劃來指引未來發(fā)展。時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志親自主持編制廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃，以高瞻遠(yuǎn)矚的改革思維和創(chuàng)新理念，對廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)性戰(zhàn)略性擘畫，至今仍綻放出耀眼的時代光芒。

系統(tǒng)謀劃地方中長期發(fā)展規(guī)劃，為運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展樹立成功典范。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在廈門工作期間，習(xí)近平同志帶領(lǐng)全市十幾個部門、100多位專家教授等組成課題組，經(jīng)過廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，最終編制形成了廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃。這部規(guī)劃把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國改革開放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中審視，明確了廈門城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對策等一系列重大問題，成為指引廈門中長期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)本。這一開創(chuàng)性謀劃，注重把握好全局和局部的關(guān)系，從全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，充分展現(xiàn)了習(xí)近平同志立足大局謀長遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用中長期戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了生動教材。

前瞻布局綜合性、外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大高水平對外開放開展先行探索。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)負(fù)著為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)探索試驗(yàn)、探路先行的歷史使命。習(xí)近平同志在主持編制廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃時，以前瞻性眼光謀劃布局以工業(yè)為主兼顧旅游、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確采取漸進(jìn)式、分步走的推進(jìn)思路，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。面對自由港怎么建設(shè)、人員如何自由進(jìn)出以及金融貨幣政策如何探索實(shí)施等全新挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志不僅帶領(lǐng)課題組到新加坡考察，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，還專門設(shè)置兩個專章，深入研究廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步實(shí)行自由港某些政策的構(gòu)想和近中期實(shí)施方案，并首次提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案，首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”等前瞻思路。這一開創(chuàng)性謀劃，注重把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，充分展現(xiàn)了習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和非凡的膽識魄力，對新時代穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有先導(dǎo)意義。

高位推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為健全公共服務(wù)體系筑牢為民基石。社會事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。習(xí)近平同志在謀劃研究廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃時，始終抓住群眾最關(guān)心的問題，把造福人民作為根本價值取向，推動文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，并把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置，在提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，推動國民實(shí)際收入有較大提高，使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。這一開創(chuàng)性謀劃，注重把握好發(fā)展和民生的關(guān)系，充分展現(xiàn)了習(xí)近平同志對社會事業(yè)發(fā)展特征的科學(xué)把握以及務(wù)實(shí)為民的政治品格，為新時代推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、提高公共服務(wù)水平提供了先行示范。

統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代城市探索實(shí)踐路徑。城市是一個有機(jī)生命體，城市建設(shè)只有統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志在主持編制廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃時，率先提出“生態(tài)位”概念，強(qiáng)調(diào)“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”，著眼統(tǒng)籌城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間布局，要求城市建設(shè)在全面考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提下，做好總體規(guī)劃，對生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)職能、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合調(diào)整，并設(shè)置專章研究廈門城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題，推動廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這一開創(chuàng)性謀劃，注重把握好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，充分彰顯了習(xí)近平同志尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的求真務(wù)實(shí)精神，為新時代美麗城市建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制改革，為增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革是發(fā)展的動力，發(fā)展每向前一步，改革也要向前一步。習(xí)近平同志在主持編制廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃前期，專門召開廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案、行政體制改革三個課題專職人員動員和工作部署會議，并在謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃中要求廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須跳出現(xiàn)行體制機(jī)制的條條框框，系統(tǒng)深邃地闡述了政治體制改革、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革、市場機(jī)制改革以及社會事業(yè)配套改革的發(fā)展方向、原則方法和重點(diǎn)任務(wù)。這一開創(chuàng)性謀劃，注重把握好改革和發(fā)展的關(guān)系，充分彰顯了習(xí)近平同志銳意進(jìn)取、勇于探索、勤于實(shí)踐的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為新時代以深化體制機(jī)制改革激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力提供了重要遵循。

開創(chuàng)性提出促進(jìn)祖國大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的戰(zhàn)略思路，為深化兩岸融合發(fā)展作出歷史性謀劃。兩岸同胞血脈相連，是血濃于水的一家人。廈門在發(fā)展對臺關(guān)系方面具有特殊的區(qū)位和突出優(yōu)勢，肩負(fù)著重要使命。習(xí)近平同志在主持編制廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃中，始終注重推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“要把中央對臺的戰(zhàn)略決策貫穿在特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的規(guī)劃中”，開創(chuàng)性提出要“在經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作上，必須由目前小宗的間接貿(mào)易，逐步發(fā)展到大宗的公開直接貿(mào)易，并在學(xué)術(shù)、文化、藝術(shù)、體育等方面進(jìn)行全面的交流和合作”。同時，設(shè)置專章研究廈門在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的地位、作用及前景問題。這一開創(chuàng)性謀劃，注重把握好戰(zhàn)略和策略的關(guān)系，充分展現(xiàn)了習(xí)近平同志從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局的宏闊視野，為新時代促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展奠定了歷史基礎(chǔ)。

深刻感悟廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐偉力

戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力在于一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。習(xí)近平總書記指出：“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”。40年來，廈門牢牢把握15年戰(zhàn)略規(guī)劃的精髓要義，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，奮力把習(xí)近平總書記為廈門擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

聚力全局定位，不斷強(qiáng)化規(guī)劃銜接。全局定位就是橫向上在全國發(fā)展格局中謀劃區(qū)域發(fā)展，縱向上持之以恒地推動發(fā)展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃充分發(fā)揮首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢和沿海、近臺、臨港等區(qū)位優(yōu)勢，對廈門城市發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)定位，著力提升廈門在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。40年來，廈門始終錨定15年戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃銜接功能，適應(yīng)時代和城市發(fā)展需要，制定實(shí)施了《廈門市加快海灣型城市建設(shè)實(shí)施綱要》《廈門市關(guān)于全面推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)的決議》《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》《廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2035）》《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》《廈門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等，推動廈門發(fā)展定位迭代升級。回望40年來規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的歷程，從篤守目標(biāo)到一以貫之，廈門在“承”與“成”中精準(zhǔn)定位、砥礪前行，始終保持“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)強(qiáng)定力。

聚力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是立足整體和全局的戰(zhàn)略思維，也是系統(tǒng)部署、一體推進(jìn)的重要方法。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃對城市建設(shè)的總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)等作出系統(tǒng)謀劃，為廈門持續(xù)提升城市建設(shè)品質(zhì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。40年來，廈門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的“建設(shè)海港風(fēng)景城市”、“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略、“建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市”等重要要求，組織實(shí)施了城市更新、新區(qū)拓展、環(huán)境治理、交通通達(dá)、安全韌性等城市功能品質(zhì)提升工程，榮獲全國文明城市“七連冠”，獲批國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、全國首批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市等稱號，城市宜居指數(shù)位居全國前列?；赝?0年來規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的歷程，從勢的蓄積到能的飛躍，廈門在“謀”與“破”中涵養(yǎng)城市發(fā)展品質(zhì)，不斷厚植城市綠美底色。

聚力深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃彰顯了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇做改革“先行者”和“排頭兵”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開啟了廈門在全國多個“率先”的改革創(chuàng)新實(shí)踐。40年來，廈門承擔(dān)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、“多規(guī)合一”等國家級改革試點(diǎn)任務(wù)，在全國率先推行國際貿(mào)易“單一窗口”，率先形成知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，率先實(shí)行環(huán)評審批告知承諾制，極大釋放了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，形成了一大批在全國可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)?；赝?0年來規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的歷程，從改革探路到綜合改革試點(diǎn)，廈門在“拼”與“創(chuàng)”中勇當(dāng)改革先鋒，不斷釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

聚力保障民生，不斷增進(jìn)人民福祉。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃明確了規(guī)劃的價值坐標(biāo)，讓廈門發(fā)展增添了民生溫度。40年來，廈門始終把增進(jìn)人民福祉作為戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在社會保障方面，在全國率先構(gòu)建多層次住房保障體系，率先實(shí)施重病和重殘人員單獨(dú)享受低保政策。在教育衛(wèi)生方面，率先建成“入學(xué)一件事”線上系統(tǒng)，建立起獨(dú)具特色的分級診療體系。在文化惠民方面，獲評國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。在社會穩(wěn)定方面，獲評全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、平安中國建設(shè)示范市。回望40年來規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的歷程，從造福一方到普惠全民，廈門在“惠”與“享”中始終堅(jiān)守為民初心，不斷凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力。

聚力擴(kuò)大開放，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。對外開放是走向世界的通道，也是展示國際形象的途徑。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)部署了一系列擴(kuò)大開放的重要舉措，為廈門成為我國對外開放重要窗口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。40年來，廈門梯次建設(shè)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、21世紀(jì)海上絲綢之路中央法務(wù)區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等開放載體平臺，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和全球經(jīng)濟(jì)體系，承辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤、首屆中國—海合會國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇等重要外事活動，實(shí)現(xiàn)了從商品、要素流動型開放向制度型開放的迭代升級，成為國際交通的重要樞紐、國際資本的重要聚集地和國際交流交往的重要窗口?；赝?0年來規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的歷程，從探索布局到大膽闖試，廈門在“容”與“融”中勇立開放潮頭，不斷提升現(xiàn)代化、國際化水平。

聚力生態(tài)治理，不斷促進(jìn)綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是擦亮綠色發(fā)展底色和守牢環(huán)境安全底線的題中應(yīng)有之義。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，探索出了發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生新路徑。40年來，廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索，把城市建設(shè)與自然山水融為一體，構(gòu)建起“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”城市空間格局。錨定“當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”目標(biāo)，以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，構(gòu)建起從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜虮Ｗo(hù)治理大格局，成功開展了生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”，獲評聯(lián)合國人居獎、國際花園城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市等多項(xiàng)榮譽(yù)?；赝?0年來規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的歷程，從昔日孤島小城到今朝海上花園，廈門在“綠”與“美”中深入踐行生態(tài)文明理念，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。

深刻把握廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)啟示

偉大成就催人奮進(jìn)，寶貴經(jīng)驗(yàn)昭示未來。當(dāng)前，科學(xué)謀劃好“十五五”規(guī)劃乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使命在肩。習(xí)近平總書記指出：“編制和實(shí)施‘十五五’規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大?！睆B門15年戰(zhàn)略規(guī)劃蘊(yùn)藏著寶貴的思想智慧和實(shí)踐力量，我們要準(zhǔn)確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，總結(jié)提煉規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識并持續(xù)豐富深化，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民至上相結(jié)合，以廣開言路的作風(fēng)凝聚規(guī)劃編制合力。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民至上相統(tǒng)一，形成相互疊加的合力，是我國在長期實(shí)踐中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿其中，發(fā)揮好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，同時充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，匯聚成強(qiáng)大的發(fā)展合力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推進(jìn)規(guī)劃編制中積極凝聚人民群眾智慧和力量，并吸納落實(shí)到各個領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)中，使規(guī)劃既體現(xiàn)黨的主張又反映人民意愿。前不久，《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》首次提請全國人大常委會會議審議并公開征求意見，再次彰顯了全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢。新時代新征程，編制戰(zhàn)略規(guī)劃既要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以政治高度錨定方向，以專業(yè)精度筑牢框架，以宏觀視野把握改革方向和步伐；又要以海納百川的胸襟傾聽民意，以多元共治匯聚民智，以開放協(xié)商凝聚共識，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，不斷提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與分步實(shí)施相結(jié)合，以一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)定推動宏偉目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。改革發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以全局觀念和系統(tǒng)思維進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，又要分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃把建設(shè)“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為“一個模式，兩次轉(zhuǎn)型”的階段戰(zhàn)略，使中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣，成為一大特色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，明確階段性任務(wù)安排，有力推動規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效。新時代新征程，編制戰(zhàn)略規(guī)劃既要從宏觀層面繪就“全景圖”，明確中長期發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)；又要從微觀層面精心描繪好“施工圖”，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，制定詳細(xì)的實(shí)施方案、路線圖和時間表，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，確保規(guī)劃的可操作性并能夠落地見效。

始終堅(jiān)持前瞻思考與立足當(dāng)下相結(jié)合，將實(shí)事求是的科學(xué)理念貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，是我們黨一貫堅(jiān)持的重要工作方法。這要求我們既要前瞻思考、超前謀劃，下好先手棋；又要立足當(dāng)下、真抓實(shí)干，做好眼前事。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃著眼于改革開放的全局、國家重大區(qū)域的戰(zhàn)略、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，精準(zhǔn)把握歷史方位和戰(zhàn)略定位，確定科學(xué)的發(fā)展思路；同時立足城市發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，清晰標(biāo)定發(fā)展坐標(biāo)，提出務(wù)實(shí)戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略舉措、作出戰(zhàn)略部署，推動戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地實(shí)施。新時代新征程，編制戰(zhàn)略規(guī)劃既要“不畏浮云遮望眼”，在國內(nèi)國際兩個大局中精準(zhǔn)定位，做到探索機(jī)遇的觸角更靈敏、把握機(jī)遇的行動更迅速；又要“腳踏實(shí)地謀發(fā)展”，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，以規(guī)劃實(shí)施的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

始終堅(jiān)持守正固本與勇毅創(chuàng)新相結(jié)合，以敢為人先的銳氣激發(fā)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的活力動能。守正固本是勇毅創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，勇毅創(chuàng)新是守正固本的目的和路徑。只有堅(jiān)持守正固本與勇毅創(chuàng)新相結(jié)合，才能不迷失方向，才能引領(lǐng)時代。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展舉措都是有方向、有原則的，都是在堅(jiān)持已有科學(xué)機(jī)制和做法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷完善規(guī)劃編制實(shí)施制度，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動我國高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。新時代新征程，編制戰(zhàn)略規(guī)劃要堅(jiān)持在守正固本中把穩(wěn)舵盤，該改的堅(jiān)決改，不該改的不改，守住方向、守住原則、守住立場；又要在勇毅創(chuàng)新中尋求突破，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

始終堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合，以久久為功的韌勁推動規(guī)劃任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。整體推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，是推動發(fā)展需要正確處理好的一對重要關(guān)系。只有在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)、攻堅(jiān)難點(diǎn)，才能使工作既有全面安排，又有具體抓手。廈門15年戰(zhàn)略規(guī)劃始終堅(jiān)持全局視野，注重各領(lǐng)域的全面覆蓋、協(xié)同推進(jìn)，同時又注重牽住體制改革、科技發(fā)展、人才開發(fā)等的“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。新時代新征程，編制戰(zhàn)略規(guī)劃要正確處理好整體與局部、全面與重點(diǎn)的關(guān)系，既要在整體推進(jìn)上下功夫，使目標(biāo)任務(wù)和思路舉措全面覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的整體要求；又要抓住關(guān)鍵性、決定性因素，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”。

來源：《人民日報》（2025年07月07日第13版）

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