在7月14日至15日舉行的中央城市工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，總結新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。城市是人民的城市。黨的十八大以來，習近平總書記堅持人民立場，深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢，創(chuàng)造性提出人民城市理念。這是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作領域的原創(chuàng)性貢獻，為新時代城市工作提供了新思路、開創(chuàng)了新局面。在人民城市理念的指導下，黨中央堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動城市發(fā)展取得歷史性成就。新時代新征程，我們必須認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，深刻把握人民城市理念的重要內涵、理論貢獻和實踐路徑，大力建設現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強支撐。

深刻認識人民城市理念的理論貢獻

人民城市理念的形成具有深厚的理論基礎，是科學理論與我國實踐探索有機結合的理論成果，是對馬克思主義城市思想、中華傳統(tǒng)民本思想、中國共產黨城市建設經驗的傳承與升華。

對馬克思主義城市思想的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基石，深刻揭示了城市發(fā)展的本質規(guī)律和資本主義城市化進程的雙重性。馬克思主義城市思想肯定了資本主義發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)城市、推動城市從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市蛻變的歷史進步意義，提出：“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！蓖瑫r，也批判了資本主義城市所遵循的資本邏輯和剝削屬性，深刻指出：“使農村屈服于城市的統(tǒng)治”“使農民的民族從屬于資產階級的民族”。在這一過程中，資產階級以資本增殖為核心，迫使農民離鄉(xiāng)背井，陷入城市的貧困陷阱。隨著城市的快速發(fā)展，無產階級被迫蜷縮在城市的陰暗角落，承受著身體與精神壓迫的雙重枷鎖。馬克思深刻揭露：“使工人畸形發(fā)展，成為局部的人，把工人貶低為機器的附屬品，使工人受勞動的折磨”。為超越資本主義城市化的內在矛盾，馬克思、恩格斯構想了城市發(fā)展的理想圖景，即城市發(fā)展應超越以資本增殖為唯一目標的邏輯，成為人的本質力量充分展現(xiàn)的場域。列寧進一步將城市與人民相聯(lián)結，強調：“城市是人民的經濟、政治和精神生活的中心，是進步的主要動力。”城市不再是以“資本為中心”，而是成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的源泉。馬克思主義城市思想對資本主義城市的批判性分析、將人民與城市明確聯(lián)系的闡述，為人民城市理念奠定了堅實的理論基石。

習近平總書記旗幟鮮明地提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。這次中央城市工作會議提出：“堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃”“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”“著力建設富有活力的創(chuàng)新城市”“著力建設舒適便利的宜居城市”“著力建設綠色低碳的美麗城市”“著力建設安全可靠的韌性城市”“著力建設崇德向善的文明城市”“著力建設便捷高效的智慧城市”。這與馬克思主義城市思想一脈相承，摒棄了以經濟增長、物質空間為重點的片面城市發(fā)展策略，實現(xiàn)了馬克思主義城市思想的中國化時代化。

對中華傳統(tǒng)民本思想的汲取與深化。人民城市理念是中華傳統(tǒng)民本思想在現(xiàn)代化城市建設中的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。從“天下為公”到“人民城市為人民”，從“民惟邦本”到“人民城市人民建”，從“重民輕利”到“保障人民福祉”，我國古代民本思想對人民城市理念具有深遠的思想智慧啟迪。習近平總書記指出：“要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理?！币笤谥贫ㄕ吲c規(guī)劃時，充分考慮人民群眾實際需求，提升人民群眾生活質量，讓城市發(fā)展成果惠及人民群眾，這與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的“以民為本”思想精髓一脈相承。從原則層面看，人民城市理念的“人民至上”，與古代民本思想中的“以民為本”觀念相合相通。

人民城市理念進一步強調人民的主體地位。習近平總書記指出：“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！边@強調了人民是城市建設、發(fā)展的主體，必須將人民對美好生活的向往作為城市工作的根本目標。從民生福祉角度看，人民城市理念中的民生福祉思想汲取古代民本思想中“重民輕利”觀念的精華。習近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準?！比嗣癯鞘欣砟钭⒅貙崿F(xiàn)群眾切身利益，提升群眾的獲得感，這既是對我國古代民本思想的創(chuàng)新發(fā)展，更是習近平總書記深厚人民情懷的時代表達。

對中國共產黨城市建設經驗的賡續(xù)與升華。縱觀百余年發(fā)展歷程，我們黨始終堅持將馬克思主義城市思想與中國城市建設實際相結合，不斷探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子。人民城市理念深深扎根于中國特色城市現(xiàn)代化實踐，實現(xiàn)了現(xiàn)代化城市理論在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。毛澤東同志深刻認識到城市對于人民解放和未來建設的重要性，并在解放城市、接管城市的過程中，積極創(chuàng)造有利于人民城市建設的條件。1948年，毛澤東同志在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》中提出：“城市已經屬于人民，一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發(fā)點?！编囆∑酵旧羁陶J識到城市建設在國民經濟和社會發(fā)展中的關鍵地位，指出：“‘骨頭’和‘肉’（就是工業(yè)和住宅建設、交通市政建設、商業(yè)服務業(yè)建設等）比例失調，積累和消費比例失調。今年的計劃好了一些，但要根本扭轉這種狀況，還要經過很大努力。”這一重要論述強調，城市建設不能脫離實際，更不能脫離群眾的實際生活。隨著改革開放的深入，江澤民同志提出“加快城鎮(zhèn)化進程”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”。胡錦濤同志進一步提出要努力形成“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”，強調推進城市科學發(fā)展。習近平總書記提出的人民城市理念，是我們黨百余年城市建設經驗的智慧結晶，為新時代探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了科學指南。

準確把握人民城市理念的深刻內涵

人民城市理念深刻回答了城市建設“為了誰”“依靠誰”“誰評價”以及“建設什么樣的城市、怎樣建設城市”等重大理論和實踐問題，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作領域的生動體現(xiàn)，立意高遠，內涵豐富深刻，為新時代城市工作提供了科學的理論支撐和實踐指引。

習近平總書記指出：“城市建設是一門大學問，一定要本著對歷史、對人民高度負責的態(tài)度，切實提高城市建設水平?！薄袄习傩彰刻斓某杂米⌒校豢潭茧x不開城市管理和服務?！边@次中央城市工作會議強調：“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。這要求我們通過城市治理和發(fā)展的系統(tǒng)性變革與實踐，將以人民為中心的發(fā)展思想轉化為人民群眾可感可知、實實在在的城市生活體驗。

錨定目標指向，實現(xiàn)城市發(fā)展與人民利益的高度統(tǒng)一。這次中央城市工作會議強調“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”，科學回答了“建設什么樣的城市”這一時代命題，深刻詮釋了“堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃”的豐富內涵，進一步提升了現(xiàn)代化人民城市建設的目標定位。

其中，“創(chuàng)新”是核心驅動力，居于引領地位，為城市轉型升級注入強勁活力、提供持續(xù)動能；“宜居”是綜合性指標，著力在環(huán)境、社會、經濟和文化等諸多方面為居民提供高質量、舒適、安全、便利且可持續(xù)的生活條件；“美麗”是品質追求，致力于構建人與自然和諧共生的人居環(huán)境；“韌性”是底線保障，強調以預防為主、快速響應、持續(xù)優(yōu)化的城市韌性體系，推動城市運行安全有序、高效可靠；“文明”是精神標識，既通過有形的城市風貌展現(xiàn)文明底蘊，又以無形的文化氣質塑造城市品格，構建“形神兼?zhèn)洹钡某鞘形拿餍滦螒B(tài)；“智慧”是轉型引擎，注重以技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動，實現(xiàn)城市治理效能與民生服務品質的同步提升。這一目標是人民城市理念的具象化表達，全面闡釋了現(xiàn)代化人民城市高質量發(fā)展的深刻內涵，全方位順應了人民群眾具體且實在的對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了城市發(fā)展與人民利益的高度統(tǒng)一。

牢記根本宗旨，讓人民真正共享城市發(fā)展成果。習近平總書記指出“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，強調“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。城市建設“為了誰”，這是關乎城市發(fā)展方向與根本宗旨的核心命題。對這一問題簡要而精準的回答，為現(xiàn)代化人民城市建設提供了根本遵循和行動指南。

“共享”是共建共治的目的，其要義在于發(fā)展為了人民、由人民共享，突出城市建設過程中人民共同享有治理成果。人民是城市共享的主體，城市建設的一切工作都應圍繞人民群眾的需求展開，回應人民對美好生活的向往，從規(guī)劃到布局、從需求到指引、從響應到踐行，精準錨定城市建設中的焦點、弱點、盲點，精細掌握群眾生活的痛點、難點、堵點，切實解決人民在城市生活中的小事、急事、難事，形成“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”的良性互動格局。堅持把最好的資源留給人民、用最優(yōu)的供給服務人民，讓人民享有更高品質的生活空間。當每一項城市規(guī)劃都回應人民對美好生活的期待，當每一個城市建設決策都以人民獲得感、幸福感、安全感為標尺，人民城市理念才能真正成為現(xiàn)代化人民城市建設的鮮活注腳。

凝聚依靠力量，在共建中實現(xiàn)人民與城市雙向賦能。習近平總書記指出“市民是城市建設、城市發(fā)展的主體”，強調“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”，這深刻闡明現(xiàn)代化人民城市建設需要依靠團結人民，以共建共享機制實現(xiàn)城市建設與民生改善的良性互動。這一過程強調以人民為主體、多方主體協(xié)同共建，“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。從空間規(guī)劃到基礎設施建設，從培育社會風尚到營造文化氛圍，城市的每一步發(fā)展都應凝聚人民的智慧與力量。

這種共建并非被動參與，而是充分尊重人民首創(chuàng)精神，將人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性轉化為城市發(fā)展的內生動力?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā斌w現(xiàn)城市與人民的雙向賦能。一方面，城市是人民的城市，城市應當秉持開放包容的特質，為每個個體提供人生出彩的舞臺，共同成就人的發(fā)展和城市的發(fā)展，使人民價值實現(xiàn)與城市發(fā)展同頻共振。另一方面，必須始終將人民置于城市建設的中心位置，強化人民群眾的主人翁意識，凝聚人民群眾的智慧和力量，將人民創(chuàng)造力轉化為城市發(fā)展的持久動力，真正實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的有機統(tǒng)一。

明確評價標準，讓人民參與城市治理全鏈條。習近平總書記強調：“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量?！比嗣窦仁浅鞘兄卫淼膮⑴c者，也是城市工作的評價者。人民城市理念強調人民既是城市需求的主體，也是城市治理的主體，明確了人民在城市建設、治理中的評判者角色。與西方城市建設以資本逐利為中心不同，它打破了傳統(tǒng)“管理者本位”的治理路徑，確立了“人民主體”的共治理念，本質是構建以人民為中心的治理評價體系。

從城市總體規(guī)劃到政策制定實施，從公共服務供給到社區(qū)精細化治理，這種共治不是形式上的民主參與，而是每一項決策都需要接受人民的檢驗，通過有效措施和制度化渠道將人民對美好生活的期待轉化為可量化的評價指標。這就把人民的主體性上升到城市建設、治理的高度。從決策聽證到成效評估，使得治理過程可感知、可參與、可監(jiān)督，讓人民群眾口碑成為衡量城市治理成效的硬指標。當市民通過12345熱線、居民議事會等平臺直接參與城市治理，當城市智慧系統(tǒng)以民生痛點為優(yōu)化導向，現(xiàn)代化人民城市建設評價標準就從抽象概念轉化為具體可感的治理效能，從而真正實現(xiàn)人民城市人民評的城市治理現(xiàn)代化。

深入踐行人民城市理念的現(xiàn)實路徑

人民城市理念是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學體系，深刻闡釋了我國城市的本質屬性，決定了我國城市發(fā)展的基本定位和方向。推動人民城市理念落地生根，關鍵在于堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

堅持黨的全面領導。2015年召開的中央城市工作會議提出：“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。”這次中央城市工作會議強調：“堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念”“建設現(xiàn)代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領導”。這深刻闡明了黨的領導在踐行人民城市理念中的核心地位，黨的領導是貫穿現(xiàn)代化人民城市建設的一條主線。

加強黨的領導，是深入踐行人民城市理念、實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的根本保證。比如，北京市堅持黨建引領，健全領導體制和工作機制，構建人民城市的“中樞神經”，以基層黨建為根基，強化各方面執(zhí)行力，筑牢人民城市的“神經末梢”，通過“抓方向、抓規(guī)劃、抓決策、抓隊伍、抓大事”，切實將黨的組織優(yōu)勢轉化為人民城市發(fā)展的治理效能。上海市以基層黨建夯實人民城市根基，通過建立“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級聯(lián)動、“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結合的區(qū)域化黨建組織架構，創(chuàng)新“人人議事廳”平臺，實現(xiàn)“黨建圈”“生活圈”“治理圈”深度融合，讓人民真正成為城市的“主人翁”。這些探索實踐生動詮釋了黨的全面領導在破解人民城市治理難題中的制度優(yōu)勢。要堅持和加強黨對城市工作的全面領導，進一步健全領導體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發(fā)展評價體系，加強城市工作隊伍素質和能力建設，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。堅持實事求是、求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義。將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為城市治理效能，讓人民群眾在城市發(fā)展中擁有更多的民生福祉、更美好的生活體驗、更可靠的安全保障。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記強調：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”?，F(xiàn)代化人民城市建設必須堅持以人民為中心，緊密圍繞人民群眾的實際需求開展工作。這就要求將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于城市全生命周期管理各環(huán)節(jié)。

城市的規(guī)劃決策與治理完善，必須充分考慮人民群眾的基本生活需求，實現(xiàn)城市發(fā)展與增進人民福祉的有機統(tǒng)一。比如，浙江省杭州市創(chuàng)新推行片區(qū)式城市更新，通過“一體化統(tǒng)籌、單元化實施”模式，實現(xiàn)“更新一片、活化一片、提升一片”，讓城市發(fā)展成果轉化為百姓實實在在的幸福感，打造人民滿意的幸福家園；福建省福州市以百姓需求為導向，加大棚屋區(qū)改造力度，通過持續(xù)推動舊改項目，將群眾的“憂居”變“優(yōu)居”，真正實現(xiàn)造福于民的城市發(fā)展目標；等等。堅持以“繡花”功夫完善城市治理，順應了人民群眾對美好生活的新期待，是人民城市理念在城市治理中開花結果的生動體現(xiàn)。我們要深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，凝聚共識合力，發(fā)展普惠民生，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

堅持走中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這次中央城市工作會議提出：“大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子?！比嗣癯鞘欣砟钍亲咧袊厣鞘鞋F(xiàn)代化新路子、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內在要求和理論指引。

認真踐行人民城市理念，必須轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，轉變城市工作重心，更加注重城市治理投入，著力促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，凸顯我國城市發(fā)展的優(yōu)勢和特色。比如，江蘇省蘇州市堅持創(chuàng)新共享機制、優(yōu)化空間功能，將古典園林融入15分鐘生活圈，推動歷史城區(qū)從“遺產保護”向“宜居生活”轉型，讓園林之美融入日常、讓古城活力惠及全民。四川省成都市創(chuàng)新打造“微網(wǎng)實格”治理體系，統(tǒng)籌推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應”等，讓民生服務精準直達每個樓棟單元，讓城市治理更有溫度、市民生活更具質感。實踐充分證明，中國特色城市現(xiàn)代化新路子是人民城市建設的必然選擇，更是實現(xiàn)人民幸福生活的關鍵所在。

堅持高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是破解城市發(fā)展矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)治理的核心路徑。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”“徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。這次中央城市工作會議進一步提出：“以推動城市高質量發(fā)展為主題”“轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”“轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調”。

人民城市理念與高質量發(fā)展具有內在統(tǒng)一性，人民城市明確了“發(fā)展為了誰”的價值坐標，高質量發(fā)展則提供了“如何實現(xiàn)發(fā)展”的實踐框架。二者在“發(fā)展為了人民”的邏輯原點上高度契合，指明了破解城市發(fā)展矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)治理的關鍵路徑。比如，北京市在推動減量發(fā)展、克服大城市病方面走出新路，從追求規(guī)模速度轉向全要素生產率提升，依托在京90余所高校、1000多家科研院所和70余個全國重點實驗室的創(chuàng)新資源，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動能。廣東省深圳市以城市的高質量發(fā)展和科技惠民為引領，2024年創(chuàng)新開通94條無人機物流航線，大力推進智慧公園建設，讓市民盡享“科技賦能”的城市便利與“智慧公園”的品質生活。

在人民城市理念指引下，推動城市高質量發(fā)展既是目標也是手段。它要求城市發(fā)展始終圍繞“人的需求”展開，通過制度創(chuàng)新與技術賦能，將“人民性”深植于城市規(guī)劃、建設、治理的全過程。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，必須堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，深刻把握城市內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質量；深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內在要求，做好改革創(chuàng)新大文章，實現(xiàn)城市動能轉換、空間優(yōu)化與治理升級的協(xié)同共進，繪就“城市，讓人民生活更美好”的現(xiàn)實圖景。

（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京交通大學馬克思主義學院）

來源：《人民日報》（2025年07月29日 第 09 版）

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