郡縣治，天下安。縣域自古以來就是國家治理的根基所在。我生于農(nóng)村，成長于縣域，后選調(diào)至省直機(jī)關(guān)工作，又被組織上安排到縣一級擔(dān)任主要負(fù)責(zé)同志，是縣域發(fā)展的實(shí)踐者，也是領(lǐng)導(dǎo)者，經(jīng)歷不少，感觸頗多。近期，我淺讀了由上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所王紅霞、孫小寧等人合著的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑研究》，書中揭示了全國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，列舉了不同區(qū)域的發(fā)展模式，給了我非常多的啟發(fā)與思考，也讓我對永興縣堅(jiān)定走好以新型工業(yè)化主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路充滿了信心、激蕩了熱忱。

《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑研究》通過對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及發(fā)展競爭力的考察，系統(tǒng)梳理了全國縣域單位在人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及社會保障等領(lǐng)域的發(fā)展軌跡，研究聚焦于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵瓶頸與重要機(jī)遇，并提出了一系列針對性強(qiáng)、可操作性高的對策建議，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益參考和借鑒。

更加清晰地看到縣域的重要性

從歷史維度看

郡縣制成形于秦漢時期，已經(jīng)有2200多年的歷史。秦始皇統(tǒng)一中國后，分天下為三十六郡，郡下轄縣，郡縣制遂遍行于全國。漢承秦制，形成了州郡縣三級行政管理，成為后世地方政治制度的基礎(chǔ)。在中國數(shù)千年的疆域治理中，凡是國泰民安的太平盛世，幾乎無一例外都是縣域治理井井有條的時期。

從現(xiàn)實(shí)維度看

治理好縣域是國家長治久安的基石。在我國的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的基本單元。習(xí)近平總書記形象地指出：“如果把國家比喻成一張網(wǎng)，縣就像這張網(wǎng)上的‘紐結(jié)’。‘紐結(jié)’松動，國家政局就會動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局才會穩(wěn)定”。

從發(fā)展維度看

縣域治理是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國2800多個縣（市、區(qū)、旗）在國家西部大開發(fā)、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、東北產(chǎn)業(yè)振興、粵港澳大灣區(qū)等大背景下?lián)屪C(jī)遇、你追我趕，百舸爭流、不進(jìn)則退。博弈作為一種爭取利益的競爭，始終伴隨著人類發(fā)展。博弈就是要以爭取最大利益為目標(biāo)、以最優(yōu)策略為核心、以獲得全面信息為依據(jù)，在正和、零和、負(fù)和博弈中作出正確選擇。當(dāng)前，各地都在博弈中力爭成為各種優(yōu)勢生產(chǎn)要素集聚的飄移板塊。

更加清醒地看到縣域治理理念的缺失

書中介紹了很多縣市區(qū)提升縣域綜合競爭力的成功經(jīng)驗(yàn)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可借鑒、可復(fù)制的樣板，為我們在縣域治理中有所作為增強(qiáng)了信心和底氣。但是，這種理念在縣級層面還有所缺失。

在戰(zhàn)略上

縣域發(fā)展中往往慣于以我觀他，缺了些以他觀我、師夷長技以制夷的眼光；慣于強(qiáng)調(diào)外在的基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢，少了些“到中流擊水”的豪情；慣于按照中央、省、市的一系列部署來謀劃工作，按部就班地執(zhí)行，少了些“為有源頭活水來”的創(chuàng)新。

在眼界上

處于內(nèi)陸，難有“借船出?！钡膭?chuàng)新觀念；處于欠發(fā)達(dá)階段，難有“跳起來摘桃子”的趕超夢想；處于資源稟賦不突出的窘境，難有在百花齊放、百家爭鳴的大舞臺上嶄露頭角的金點(diǎn)子；處于不優(yōu)不越的境地，難有“不求所有、但求所用”引進(jìn)高端人才的突破；處于受資金等要素瓶頸的制約，難有在更高層次、更大范圍激活投融資機(jī)制的活力。

在行動上

因?yàn)榕麓蚱仆攵桓蚁赐耄驗(yàn)榕率д`失敗而不敢行動，不敢創(chuàng)新。當(dāng)前我們處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，處在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，如何以強(qiáng)烈的治理意識回應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

更加堅(jiān)定了加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心

習(xí)近平總書記多次對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要指示，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了方法、勾勒了藍(lán)圖。黨的十八大以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢。黨的二十大報(bào)告提出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，是我們推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不二之路。

把握縣域治理之道——明確戰(zhàn)略規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位

縣域的發(fā)展，要有置身全國開放的發(fā)展體系、甚至直接參與全球競爭的視野，要有把一個縣作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)競爭體的意識，要遵循治國之道的要求探求治縣之道的規(guī)律。就永興而言：

在發(fā)展目標(biāo)上

依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦郴州發(fā)展“四大定位”，堅(jiān)定新型工業(yè)化主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，全力推進(jìn)中部六省縣域高質(zhì)量發(fā)展特色區(qū)、國家稀貴金屬綜合利用示范區(qū)、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、大湘南休閑康養(yǎng)生態(tài)旅游精品區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯“中國銀都、大將故里、永興樣本、全省十強(qiáng)”影響力。

在發(fā)展坐標(biāo)上

永興位處湘南粵北，具有擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，必須樹立參與全球、全國開放競爭的意識，對接粵港澳大灣區(qū)、郴州國際陸港、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)，積極推進(jìn)高水平對外開放。同時，縣域山水資源獨(dú)特，要加快融郴融城步伐，打造郴州市域次中心城市，建成湘粵贛區(qū)域具有輻射帶動作用的中心縣城。要堅(jiān)持生態(tài)立縣的定位，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，努力把永興建成湘南生態(tài)文明圈的核心板塊和重要支撐。

在發(fā)展航標(biāo)上

進(jìn)一步創(chuàng)響“中國銀都”品牌，始終把中國銀都發(fā)展戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選，通過加快建設(shè)“311”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力形成新型工業(yè)化的“一主一特多強(qiáng)”優(yōu)勢，努力建設(shè)更具影響力的“六大”強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)響“碧水丹霞?璀璨銀都”文旅品牌，同時更好實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

把握縣域治理之術(shù)——梳理發(fā)展思路，理清工作抓手

縣域治理，千頭萬緒，唯有從最重要、最基礎(chǔ)、最根本的方面理清工作思路，方能綱舉目張。唯有堅(jiān)持精準(zhǔn)部署和推動有效落實(shí)，才能在做強(qiáng)園區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做實(shí)項(xiàng)目、做美城鄉(xiāng)、做好民生上再立新功。

堅(jiān)定不移守底線

深入貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，健全完善“三大專委”守底線的工作機(jī)制，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)決踐行“兩個至上”，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，推動重大隱患排查整治、打非治違等工作常態(tài)長效，筑牢安全生產(chǎn)防線。進(jìn)一步抓好社會治安防控體系升級提質(zhì)，縱深推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的違法犯罪；全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和社會治安綜合治理規(guī)范化水平。始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全縣工作的“生命線”來抓，統(tǒng)籌打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)守好生態(tài)環(huán)境底線。

常態(tài)長效優(yōu)作風(fēng)

要以“戰(zhàn)”的姿態(tài)、“拼”的勁頭，增強(qiáng)加快縣域高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，一級帶著一級干，既為一域增光，又為全局添彩。要提升學(xué)習(xí)的主動性，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，努力成為解決實(shí)際問題的能手。要持續(xù)深化思想引領(lǐng)、減負(fù)賦能、執(zhí)行落實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)四項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)市委提升干部執(zhí)行力的“十條措施”，不斷優(yōu)化考核體系和“四敢”先進(jìn)典型評選機(jī)制，充分調(diào)動各個方面的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚起強(qiáng)勁的發(fā)展動力，全面彰顯“七個新?lián)?dāng)”。

千方百計(jì)促發(fā)展

堅(jiān)持把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)水平結(jié)合起來，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級。加大與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，推動資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的對接，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“蛙跳”發(fā)展。建好城市、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”，進(jìn)一步提高縣城承載能力；扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；積極推動安仁華王至郴州高速公路項(xiàng)目，完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代交通和物流體系；加強(qiáng)電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)縣域內(nèi)的能源供應(yīng)能力；促進(jìn)數(shù)字要素流動，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)等。對接資本市場，聚集社會資本，助力縣域發(fā)展。

把握縣域治理之要——突出以民為本，共享發(fā)展成果

縣域治理的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧，最終讓全縣人民生活更加幸福。從永興的特點(diǎn)來說：

提升服務(wù)能力

更加強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”行政管理體制改革和園區(qū)體制機(jī)制改革，更大激發(fā)發(fā)展活力。帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情，落實(shí)“四下基層”制度，常態(tài)化開展“走找想促”活動，通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題。堅(jiān)決打贏鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期收官戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

促進(jìn)社會和諧

在千方百計(jì)擴(kuò)大崗位供給的同時，加大重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓全縣人民安居樂業(yè)有更加扎實(shí)的根基。持續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動全縣教育教學(xué)質(zhì)量水平整體提升。大力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾就近就便享有更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

回應(yīng)社會關(guān)切

聚焦人民群眾急難愁盼問題，始終做到民有所呼、政有所應(yīng)，用心用情用力解決群眾的煩心事、揪心事、鬧心事，竭盡全力做好事、千方百計(jì)做成事，以定了就干、干就干好、干就干成一流的作風(fēng)，切實(shí)把為民辦好事、辦實(shí)事、辦難事落到實(shí)處，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。

（作者劉朝暉系中共永興縣委書記）

來源：蘇仙嶺下讀好書

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