縣域是連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵紐帶，縣域新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手?！缎】h大城：基層視角下的中國政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)》一書立足基層實(shí)踐，以德化縣為研究樣本，完整呈現(xiàn)其從偏僻山區(qū)小縣起步、通過轉(zhuǎn)型發(fā)展成為“小縣大城”、進(jìn)而成功入選全國縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的演進(jìn)路徑，系統(tǒng)解構(gòu)了小縣大城戰(zhàn)略的理論邏輯與地方經(jīng)驗(yàn)，既為破解縣域發(fā)展的共性難題提供了有益借鑒，也給同為空間體量小、人口少的安仁縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來諸多啟示。 

小縣大城的發(fā)展核心在于以系統(tǒng)思維破解縣域發(fā)展難題，政府當(dāng)好“領(lǐng)航員”，依托縣域特色資源培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善交通醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人口、土地、資本等要素向縣城集中，提升資源利用效率，強(qiáng)化縣城的承載力和輻射力，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升，既帶動(dòng)就業(yè)崗位擴(kuò)容，又以城市功能升級(jí)反哺產(chǎn)業(yè)迭代，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城聚人、以人強(qiáng)產(chǎn)”的閉環(huán)發(fā)展。同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際探索差異化創(chuàng)新，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、培育特色小鎮(zhèn)等舉措，打破發(fā)展壁壘，激發(fā)縣域內(nèi)生動(dòng)力。

破局要靠“特色挖潛”避免小縣陷入同質(zhì)內(nèi)卷

特色是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最核心的競(jìng)爭力，德化縣作為一個(gè)山區(qū)小縣，是中國陶瓷文化的重要發(fā)祥地，制陶歷史悠久，當(dāng)?shù)卣钊胪诰虮就撂厣Y源，瞄定陶瓷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代化瓷都建設(shè)，把德化打造成由瓷而生、伴瓷而興、因瓷而名的名片，完成了從落后小縣到小縣大城的蛻變。德化縣的探索實(shí)踐為我們提供了重要啟示，小縣破局無需“貪大求全”、照搬他人路徑，而要跳出同質(zhì)化競(jìng)爭思維，立足自身實(shí)際，充分挖掘本地特色資源，厚植文化內(nèi)涵，將文化靈魂注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把本土特色資源轉(zhuǎn)化為不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終走出一條“人無我有、人有我優(yōu)”的特色發(fā)展之路。這一發(fā)展邏輯，給同為山區(qū)小縣的安仁提供了發(fā)展思路。作為神農(nóng)嘗百草、教耕織的發(fā)源地，安仁中藥材資源豐富，中藥材品種高達(dá)950種，種植歷史悠久。源遠(yuǎn)流長的神農(nóng)藥文化不僅是歷史符號(hào)，更是我們發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“根”與“魂”。以往，我縣中醫(yī)藥種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定規(guī)模，但僅停留在“賣原料”階段，產(chǎn)值低，品牌效應(yīng)弱。近年來，安仁深挖神農(nóng)文化內(nèi)涵，積極推進(jìn)神農(nóng)文化與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大中藥材種植面積、發(fā)展中醫(yī)藥深加工、拓展中醫(yī)藥文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈，讓“安仁枳殼”“安仁淌皮”從“土特產(chǎn)”變成“康養(yǎng)好物”。同時(shí)充分利用“安仁趕分社”和廿四節(jié)氣人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，塑造“神農(nóng)藥都”獨(dú)特品牌形象，走“文化有載體、產(chǎn)業(yè)有特色”的發(fā)展路徑。

發(fā)展要抓“產(chǎn)業(yè)集聚”防止產(chǎn)業(yè)困于零散低效

零散產(chǎn)業(yè)聚不起縣城活力。德化陶瓷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵是實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群化。以前，德化陶瓷規(guī)模小，為提高陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競(jìng)爭力，政府將陶瓷產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。德化的成功實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚是縣域經(jīng)濟(jì)突破“小、散、弱”困局的關(guān)鍵抓手。這精準(zhǔn)戳中了安仁早年的發(fā)展痛點(diǎn)，過去產(chǎn)業(yè)“星星點(diǎn)點(diǎn)”、不成體系，“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”式的分散布局，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套難、要素成本高，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌合力，也無法吸引留住人口。由此可見，小縣發(fā)展不能“單打獨(dú)斗”，只有構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)集群，才能讓縣城有持續(xù)活力。近年來，我們跳出“單靠農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路局限，在堅(jiān)持走“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”之路基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，大力培育先進(jìn)制造業(yè)，加快“制造新區(qū)”建設(shè)步伐。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦鞋機(jī)鞋業(yè)、聲學(xué)電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈上下游，精準(zhǔn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育壯大安仁三一、聚石科技、行一精密、藝美特實(shí)業(yè)、榮耀鞋業(yè)、湘眾藥業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)，構(gòu)建“多元協(xié)同、互相支撐”的產(chǎn)業(yè)集群格局，以產(chǎn)業(yè)賦能城鎮(zhèn)發(fā)展，著力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)步推進(jìn)“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”。

固本要筑“民生根基”勿使縣城囿于服務(wù)短板

小縣發(fā)展最大的難題是留不住人，書中提出邁向強(qiáng)縣興鎮(zhèn)富村的未來需實(shí)行“就地村鎮(zhèn)化”，通過提升公共服務(wù)、完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施強(qiáng)化縣城承載力，從而提升群眾生活品質(zhì)，讓群眾在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有歸屬感、幸福感，吸引更多人向城鎮(zhèn)集聚。我對(duì)此深有共鳴，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不是簡單地把人“圈”進(jìn)城里，而是要讓人在城里能扎根、有奔頭、過上好日子。這不僅僅是發(fā)展手段的調(diào)整，更是發(fā)展理念的升華，要實(shí)現(xiàn)從“以物為本”的城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)向“以人為本”的福祉創(chuàng)造。過去，安仁絕大多數(shù)勞動(dòng)力都往外地跑，很少留在本地就業(yè)，導(dǎo)致城區(qū)人口少，城鎮(zhèn)化率較低。如今，我們把“補(bǔ)公共服務(wù)短板”與“完善住房保障”結(jié)合起來，聚焦“留得住、過得好”的本質(zhì)需求，通過穩(wěn)就業(yè)購房補(bǔ)貼、隨遷子女“零門檻”入學(xué)、社?？缡°暯拥纫幌盗姓?，解決住房、教育、醫(yī)療等群眾急難愁盼問題，構(gòu)建“住有所居、心有所安”的保障體系，讓群眾“住得舒心、上學(xué)安心、看病放心”，推進(jìn)“仁者安仁”取得更大實(shí)效。截至今年，安仁縣城區(qū)常住人口達(dá)到15.64萬，城鎮(zhèn)化率躍升至51.02%，標(biāo)志著安仁這座傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村人口，“農(nóng)民變市民”的進(jìn)程按下加速鍵。

當(dāng)前，安仁正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，下一步我們將立足自身發(fā)展實(shí)際，聚焦“神農(nóng)藥都、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、制造新區(qū)、仁者安仁”目標(biāo)定位，真正把“小縣大城”的發(fā)展藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為安仁群眾看得見、摸得著、享得到的民生福祉，為全省縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)更多“安仁實(shí)踐”。

（作者王洪燦系中共安仁縣委書記）

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