縣域是連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵紐帶,縣域新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手?!缎】h大城:基層視角下的中國政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)》一書立足基層實(shí)踐,以德化縣為研究樣本,完整呈現(xiàn)其從偏僻山區(qū)小縣起步、通過轉(zhuǎn)型發(fā)展成為“小縣大城”、進(jìn)而成功入選全國縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的演進(jìn)路徑,系統(tǒng)解構(gòu)了小縣大城戰(zhàn)略的理論邏輯與地方經(jīng)驗(yàn),既為破解縣域發(fā)展的共性難題提供了有益借鑒,也給同為空間體量小、人口少的安仁縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來諸多啟示。
小縣大城的發(fā)展核心在于以系統(tǒng)思維破解縣域發(fā)展難題,政府當(dāng)好“領(lǐng)航員”,依托縣域特色資源培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善交通醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)人口、土地、資本等要素向縣城集中,提升資源利用效率,強(qiáng)化縣城的承載力和輻射力,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升,既帶動(dòng)就業(yè)崗位擴(kuò)容,又以城市功能升級(jí)反哺產(chǎn)業(yè)迭代,實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城聚人、以人強(qiáng)產(chǎn)”的閉環(huán)發(fā)展。同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際探索差異化創(chuàng)新,通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、培育特色小鎮(zhèn)等舉措,打破發(fā)展壁壘,激發(fā)縣域內(nèi)生動(dòng)力。
破局要靠“特色挖潛”避免小縣陷入同質(zhì)內(nèi)卷
特色是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最核心的競(jìng)爭力,德化縣作為一個(gè)山區(qū)小縣,是中國陶瓷文化的重要發(fā)祥地,制陶歷史悠久,當(dāng)?shù)卣钊胪诰虮就撂厣Y源,瞄定陶瓷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快現(xiàn)代化瓷都建設(shè),把德化打造成由瓷而生、伴瓷而興、因瓷而名的名片,完成了從落后小縣到小縣大城的蛻變。德化縣的探索實(shí)踐為我們提供了重要啟示,小縣破局無需“貪大求全”、照搬他人路徑,而要跳出同質(zhì)化競(jìng)爭思維,立足自身實(shí)際,充分挖掘本地特色資源,厚植文化內(nèi)涵,將文化靈魂注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力把本土特色資源轉(zhuǎn)化為不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),最終走出一條“人無我有、人有我優(yōu)”的特色發(fā)展之路。這一發(fā)展邏輯,給同為山區(qū)小縣的安仁提供了發(fā)展思路。作為神農(nóng)嘗百草、教耕織的發(fā)源地,安仁中藥材資源豐富,中藥材品種高達(dá)950種,種植歷史悠久。源遠(yuǎn)流長的神農(nóng)藥文化不僅是歷史符號(hào),更是我們發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“根”與“魂”。以往,我縣中醫(yī)藥種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定規(guī)模,但僅停留在“賣原料”階段,產(chǎn)值低,品牌效應(yīng)弱。近年來,安仁深挖神農(nóng)文化內(nèi)涵,積極推進(jìn)神農(nóng)文化與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合,建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,擴(kuò)大中藥材種植面積、發(fā)展中醫(yī)藥深加工、拓展中醫(yī)藥文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈,讓“安仁枳殼”“安仁淌皮”從“土特產(chǎn)”變成“康養(yǎng)好物”。同時(shí)充分利用“安仁趕分社”和廿四節(jié)氣人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,塑造“神農(nóng)藥都”獨(dú)特品牌形象,走“文化有載體、產(chǎn)業(yè)有特色”的發(fā)展路徑。
發(fā)展要抓“產(chǎn)業(yè)集聚”防止產(chǎn)業(yè)困于零散低效
零散產(chǎn)業(yè)聚不起縣城活力。德化陶瓷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵是實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群化。以前,德化陶瓷規(guī)模小,為提高陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競(jìng)爭力,政府將陶瓷產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。德化的成功實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)集聚是縣域經(jīng)濟(jì)突破“小、散、弱”困局的關(guān)鍵抓手。這精準(zhǔn)戳中了安仁早年的發(fā)展痛點(diǎn),過去產(chǎn)業(yè)“星星點(diǎn)點(diǎn)”、不成體系,“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”式的分散布局,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套難、要素成本高,難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌合力,也無法吸引留住人口。由此可見,小縣發(fā)展不能“單打獨(dú)斗”,只有構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)集群,才能讓縣城有持續(xù)活力。近年來,我們跳出“單靠農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路局限,在堅(jiān)持走“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”之路基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展,大力培育先進(jìn)制造業(yè),加快“制造新區(qū)”建設(shè)步伐。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,聚焦鞋機(jī)鞋業(yè)、聲學(xué)電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈上下游,精準(zhǔn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,培育壯大安仁三一、聚石科技、行一精密、藝美特實(shí)業(yè)、榮耀鞋業(yè)、湘眾藥業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè),構(gòu)建“多元協(xié)同、互相支撐”的產(chǎn)業(yè)集群格局,以產(chǎn)業(yè)賦能城鎮(zhèn)發(fā)展,著力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,穩(wěn)步推進(jìn)“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”。
固本要筑“民生根基”勿使縣城囿于服務(wù)短板
小縣發(fā)展最大的難題是留不住人,書中提出邁向強(qiáng)縣興鎮(zhèn)富村的未來需實(shí)行“就地村鎮(zhèn)化”,通過提升公共服務(wù)、完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施強(qiáng)化縣城承載力,從而提升群眾生活品質(zhì),讓群眾在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有歸屬感、幸福感,吸引更多人向城鎮(zhèn)集聚。我對(duì)此深有共鳴,新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不是簡單地把人“圈”進(jìn)城里,而是要讓人在城里能扎根、有奔頭、過上好日子。這不僅僅是發(fā)展手段的調(diào)整,更是發(fā)展理念的升華,要實(shí)現(xiàn)從“以物為本”的城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)向“以人為本”的福祉創(chuàng)造。過去,安仁絕大多數(shù)勞動(dòng)力都往外地跑,很少留在本地就業(yè),導(dǎo)致城區(qū)人口少,城鎮(zhèn)化率較低。如今,我們把“補(bǔ)公共服務(wù)短板”與“完善住房保障”結(jié)合起來,聚焦“留得住、過得好”的本質(zhì)需求,通過穩(wěn)就業(yè)購房補(bǔ)貼、隨遷子女“零門檻”入學(xué)、社??缡°暯拥纫幌盗姓?,解決住房、教育、醫(yī)療等群眾急難愁盼問題,構(gòu)建“住有所居、心有所安”的保障體系,讓群眾“住得舒心、上學(xué)安心、看病放心”,推進(jìn)“仁者安仁”取得更大實(shí)效。截至今年,安仁縣城區(qū)常住人口達(dá)到15.64萬,城鎮(zhèn)化率躍升至51.02%,標(biāo)志著安仁這座傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村人口,“農(nóng)民變市民”的進(jìn)程按下加速鍵。
當(dāng)前,安仁正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段,下一步我們將立足自身發(fā)展實(shí)際,聚焦“神農(nóng)藥都、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、制造新區(qū)、仁者安仁”目標(biāo)定位,真正把“小縣大城”的發(fā)展藍(lán)圖,轉(zhuǎn)化為安仁群眾看得見、摸得著、享得到的民生福祉,為全省縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)更多“安仁實(shí)踐”。
(作者王洪燦系中共安仁縣委書記)
來源:蘇仙嶺下讀好書微信公眾號(hào)
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