習近平總書記強調(diào)，要加強科研誠信和作風學風建設，推動形成風清氣正的科研生態(tài)。郴州市以監(jiān)督評估與科研誠信建設為抓手，創(chuàng)新建立項目“事前事中事后”的“四化一體”全周期監(jiān)管模式，推動科技監(jiān)督從“被動管控”向“主動賦能”轉(zhuǎn)變，激活科研資金使用效能，不斷營造和鞏固風清氣正的科研氛圍和創(chuàng)新生態(tài)。

深化構建監(jiān)督體系

建立科技項目事前、事中、事后“三分離”機制，形成閉環(huán)監(jiān)管體系。先后出臺《郴州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項資金實施細則》《郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項項目管理實施細則（試行）》《郴州市“揭榜掛帥”重大科技項目管理試行辦法》《郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項事中管理暫行辦法》等管理制度，明確科研經(jīng)費使用標準與邊界，確保項目管理全流程風險可控。

細化項目監(jiān)督機制

項目立項前，嚴格實施信用核查、誠信承諾、技術查新查重制度，保證項目參與主體具備良好誠信基礎，對科技計劃失信主體實行“一票否決”，從源頭上避免重復研究和資源浪費。項目實施中，推行項目檔案、調(diào)度評估、溯源調(diào)查等動態(tài)監(jiān)督措施，保障項目經(jīng)費規(guī)范使用、項目實施按期推進。項目期滿，以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻為導向嚴格驗收，嚴肅處理違規(guī)使用科研經(jīng)費等行為并依法追責，以實際行動筑牢科研資金安全防線。截至目前，納入科研誠信嚴重失信行為記錄3個，已通過法律途徑追回3家公司財政科研經(jīng)費156.58萬元，依規(guī)終止項目40個，累計追繳項目資金近3239萬元。

優(yōu)化監(jiān)督管理服務

針對科研人員與企業(yè)需求，開展專項管理、項目申報等全員培訓活動，加強科研誠信教育，提升科研人員誠信意識，打造高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)督隊伍。強化紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化科研生態(tài)。建立“一包五聯(lián)”工作機制，為企業(yè)提供合規(guī)咨詢、政策解讀、誠信宣傳等上門服務。將政策制度、優(yōu)質(zhì)資源傳遞至項目單位，推動專家下沉科研一線，為創(chuàng)新主體和科研人員減負增能。目前，已服務全市689家高新技術企業(yè)、2370家科技型中小企業(yè)和460余家科技創(chuàng)新平臺。

強化監(jiān)督效能運用

將監(jiān)督評估結果作為科研經(jīng)費動態(tài)調(diào)整的核心依據(jù)，推行“評估—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)管理。對核心技術攻關成效顯著的科研團隊給予滾動支持；對未能達到預期目標的項目落實容錯糾錯機制；對挪用、套取項目經(jīng)費等違反經(jīng)費使用規(guī)定的違法違規(guī)行為，依法追回已撥經(jīng)費，取消立項資格及三年申報計劃項目資格，終止項目實施；保障財政資金使用效益，營造寬松科研環(huán)境?？蒲匈M用的使用效益在積極的科技監(jiān)管模式下得到顯著提升，一批科技成果落地應用。近五年來，全市累計投入示范區(qū)專項資金5億元，實施省級專項195個，攻克266項新技術，開發(fā)182項新產(chǎn)品，形成142項新工藝與80項新標準，獲417項有效發(fā)明專利。

（作者單位：郴州市科學技術局）

一審 | 龍琦鈺  見習生 余丞林
二審 | 張明
三審 | 肖勇