人大信訪工作是黨和國(guó)家信訪工作的重要組成部分，是人大常委會(huì)直接聯(lián)系群眾的重要渠道，是送上門來的群眾工作，也是自覺接受人民監(jiān)督、發(fā)展全過程人民民主的重要體現(xiàn)。近年來，郴州市人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，全面推進(jìn)信訪工作法治化，探索建立“二三四”工作機(jī)制，全鏈條、全方位、全系統(tǒng)打好人大精準(zhǔn)監(jiān)督“組合拳”，在密切黨群關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。

實(shí)施兩項(xiàng)工程，全鏈條完善頂層設(shè)計(jì)

實(shí)施思想引領(lǐng)工程，把牢正確政治方向。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想和信訪工作條例，不斷夯實(shí)政治根基。黨組將信訪工作與人大業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。主任會(huì)議成員帶頭踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過專題接訪、帶案下訪，攻堅(jiān)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，推動(dòng)維權(quán)與維穩(wěn)有機(jī)結(jié)合、提質(zhì)增效。

實(shí)施創(chuàng)新矩陣工程，健全制度機(jī)制。通過建章立制、臺(tái)賬管理等舉措提升信訪工作法治化水平。先后出臺(tái)信訪工作辦法、關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的實(shí)施意見等制度閉環(huán)規(guī)范。緊抓轉(zhuǎn)送交辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“既轉(zhuǎn)又管”，細(xì)化“信訪受理—研究分析—領(lǐng)導(dǎo)批閱—轉(zhuǎn)送交辦—跟蹤督辦—回復(fù)反饋—資料歸檔”流程圖，做到精準(zhǔn)分流、轉(zhuǎn)辦到位、督辦有力、回訪有效。

確保三個(gè)到位，全方位化解矛盾糾紛

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員配置到位。建設(shè)規(guī)范整潔的群眾來訪接待室，配強(qiáng)專業(yè)信訪干部，設(shè)立黨員模范崗，做到既講政治又懂法治，塑造窗口單位敬業(yè)、勤政、廉潔的良好形象。2025年出臺(tái)法官、檢察官參與人大涉法涉訴信訪工作方案，搭建起司法與信訪良性溝通橋梁；同時(shí)公開聘請(qǐng)社會(huì)律師參與信訪工作。采取預(yù)約接訪模式，協(xié)同做好程序引導(dǎo)、法律釋明等，推動(dòng)涉法涉訴信訪實(shí)質(zhì)性化解。

認(rèn)真辦信接訪，服務(wù)熱情到位。視群眾來信為家書，待來訪群眾如家人，看群眾事情為家事，把信訪工作當(dāng)家業(yè)。深化“建臺(tái)賬、建規(guī)范、建機(jī)制，及時(shí)報(bào)”的“三建一報(bào)”機(jī)制，認(rèn)真處理每一件來信來訪，綜合運(yùn)用“穩(wěn)情緒、聽訴求、閱材料、宣政策、解疑惑、勤勸返、辦實(shí)事”七環(huán)節(jié)工作法，推動(dòng)每一項(xiàng)訴求依法有人辦、及時(shí)辦到位，努力實(shí)現(xiàn)法、理、情統(tǒng)一。

主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，工作合力到位。建立橫縱“控增量、減存量、防變量”清單，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。橫向上，定期與公檢法司會(huì)商，不定期與市委社會(huì)工作部、政法委、各委室及信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位溝通，力求“辦理一案、治理一類、守護(hù)一方”?？v向上，加強(qiáng)向上匯報(bào)對(duì)接，做到同向發(fā)力；強(qiáng)化向下指導(dǎo)，推動(dòng)縣級(jí)人大實(shí)現(xiàn)信訪工作有專人、有制度、有陣地，確保思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，實(shí)現(xiàn)以案促治。

構(gòu)建四維聯(lián)動(dòng)，全系統(tǒng)發(fā)揮制度功效

強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建立法執(zhí)法“循環(huán)鏈”。信訪辦定期匯總分析群眾信訪情況，為市人大常委會(huì)開展地方立法、審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問及人大代表工作提供參考。其中，居家養(yǎng)老、城區(qū)養(yǎng)犬和電動(dòng)自行車管理等建議被納入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃；“保交樓”“民生實(shí)事”等熱點(diǎn)問題推動(dòng)市人大常委會(huì)專題聽取市政府城市更新、市監(jiān)委整治群眾身邊腐敗問題等報(bào)告；涉企執(zhí)法、大氣污染防治、安全生產(chǎn)、反電詐等6條監(jiān)督建議納入執(zhí)法檢查范疇。

推行分類施策，激活司法監(jiān)督“轉(zhuǎn)化器”。信訪辦細(xì)致梳理涉法涉訴信訪案件，按群眾意見集中程度，專報(bào)監(jiān)察司法委提請(qǐng)市人大常委會(huì)確定為履職評(píng)議對(duì)象。出臺(tái)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)暫行辦法，助力司法為民，取得良好效果。同時(shí)，認(rèn)真收集司法領(lǐng)域普遍性信訪問題，深入調(diào)研成因，向市人大常委會(huì)報(bào)告，專題聽取審議市中院審判管理、市檢察院法律監(jiān)督報(bào)告。

抓好源頭治理，織密代表聲音“收集網(wǎng)”。持續(xù)踐行群眾路線，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站和信訪窗口“通氣消氣”作用，為群眾提供情感疏導(dǎo)和法律援助，將矛盾化解在基層。2024年市委出臺(tái)發(fā)揮代表和聯(lián)絡(luò)站作用、深化基層治理提升“四下基層”質(zhì)效的實(shí)施意見，組織人大代表進(jìn)站接待群眾。全市五級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，解決群眾急難愁盼問題1198個(gè)。

培育法治良俗，筑牢理性維權(quán)“秩序墻”。信訪辦立足既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，對(duì)處理得當(dāng)?shù)男旁L件歸檔存查；對(duì)無理訴求的，耐心普法、疏導(dǎo)情緒，努力息訴息訪，不額外增加單位負(fù)擔(dān)。聚焦信訪制度改革重點(diǎn)，深入開展法治宣傳，推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍，人大信訪秩序持續(xù)向好，依法信訪、文明信訪逐漸成為常態(tài)。

信訪反映民生，民生關(guān)乎民心，民心連著黨心。郴州市人大常委會(huì)不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，從信訪渠道開展人民建議征集，督促“一府一委兩院”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作，完善政策，科學(xué)民主決策，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題，確保群眾合理合法訴求依照法律法規(guī)和程序得到妥善解決，努力把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到每一件信訪事項(xiàng)中。

（作者單位：郴州市人大常委會(huì)辦公室）

一審 | 龍琦鈺  見習(xí)生 余丞林
二審 | 黃慧
三審 | 劉紅亮