黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）61條中最后一條，強調(diào)“充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性”，要求“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”；“強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處”；“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”。對這些要求，應當深刻理解、全面落實。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的決定性力量。我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，只有堅持以人民為中心，匯聚起人民群眾的磅礴力量，才能把黨的事業(yè)順利推向前進。

新中國成立以來，我國已經(jīng)制定實施14個五年規(guī)劃（計劃）。這些五年規(guī)劃（計劃）從繪制藍圖到結(jié)出碩果，都充分展現(xiàn)了全黨全國各族人民的齊心協(xié)力和艱苦奮斗。這其中，有全國人民用勤勞和智慧在“一窮二白”基礎上建設起完整的工業(yè)體系，有廣大科技工作者研制“兩彈一星”、培育雜交水稻、實施探月工程、突破一系列“卡脖子”技術，有數(shù)百萬建設大軍投入“三線”建設，有小崗村“大包干”催生家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有沿海城市陸續(xù)率先對外開放，有通過大移民搬遷、大資源整合完成三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)等一系列重大項目建設，有廣大軍民共同抗擊地震、洪澇、疫情等重大自然災害和突發(fā)事件，有集中各級各方面力量實施精準扶貧、歷史性解決絕對貧困問題，有全民參與建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，等等。歷史反復證明，在黨的堅強領導下充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，把黨的決策部署轉(zhuǎn)化為全國各族人民的自覺行動，對落實好五年規(guī)劃至關重要。落實“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，需要在這方面繼續(xù)努力。

按照《建議》第61條的部署和要求，在充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性上，當前和今后一個時期要著力抓好三個方面的工作。

一、科學編制好規(guī)劃

我國的國家規(guī)劃體系，由國家、省、市縣各級各類規(guī)劃共同組成。要按照定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的要求，科學編制國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間規(guī)劃。

國家發(fā)展規(guī)劃即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，居于國家規(guī)劃體系最上位，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。編制國家“十五五”規(guī)劃綱要，要依據(jù)《建議》精神，全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖，明確社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標在“十五五”時期的階段性安排，科學部署各項戰(zhàn)略任務和重大舉措。地方各級“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，都要落實《建議》和國家“十五五”規(guī)劃綱要提出的要求。

專項規(guī)劃是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)。編制專項規(guī)劃，要細化發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的目標和戰(zhàn)略任務，特別是聚焦科技創(chuàng)新、基礎設施、綠色生態(tài)、民生保障等領域制定具體時間表和路線圖。

區(qū)域規(guī)劃特別是國家級區(qū)域規(guī)劃，是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。編制區(qū)域規(guī)劃，要細化落實國家發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的目標和戰(zhàn)略任務，貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)。調(diào)整優(yōu)化空間規(guī)劃，要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并在此基礎上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，同時對其他規(guī)劃提供相應指導、進行相應約束。

習近平總書記深刻指出：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！笨茖W編制規(guī)劃，有幾點需要特別注意。一是準確把握不同規(guī)劃的功能定位。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃特別是國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用、空間規(guī)劃的基礎作用，切實形成發(fā)展規(guī)劃由專項規(guī)劃在“條”上細化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由空間規(guī)劃在“地”上保障的格局。二是正確處理國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的關系。堅持下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃，省和市縣的各類規(guī)劃既搞好與國家各類規(guī)劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又做到因地制宜、符合實際，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。三是堅持科學決策、民主決策、依法決策。準確把握國際國內(nèi)形勢和不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展趨勢，科學確定規(guī)劃的目標任務和政策舉措，切實加強上下左右的銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實黨委和政府決策、體現(xiàn)人民意志。充分發(fā)揚民主，堅持問需于民、問計于民，廣泛吸納社會各界意見和建議。編制各級各類規(guī)劃都依法進行，落實相關法律法規(guī)要求。這些年，個別地方在規(guī)劃編制中存在脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造，朝令夕改、隨意調(diào)整等問題，應當切實加以解決。

二、有效實施好規(guī)劃

制定規(guī)劃重要，實施規(guī)劃更重要。有效實施“十五五”規(guī)劃，應當按照《建議》的部署和要求，切實加強規(guī)劃實施全過程的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督。

第一，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，五年規(guī)劃的制定體現(xiàn)了這些優(yōu)勢，五年規(guī)劃的實施也要用好這些優(yōu)勢，特別是要把黨中央集中統(tǒng)一領導、組織體系嚴密、集中力量辦大事等優(yōu)勢發(fā)揮好。各級黨委和政府應當不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實加強規(guī)劃實施的組織領導，堅持實事求是、求真務實，確保各級各類規(guī)劃科學有序?qū)嵤瑘詻Q克服地方和部門本位主義。各地區(qū)各部門應當胸懷“國之大者”，就國家“十五五”規(guī)劃涉及本地區(qū)本部門的主要目標任務制定實施方案。將“十五五”規(guī)劃確定的主要目標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。對“十五五”規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，確保如期完成。

第二，加強各方面政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。按照《建議》和國家“十五五”規(guī)劃綱要的決策部署，合理確定“十五五”時期的宏觀政策取向。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，堅持宏觀政策取向一致性，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強規(guī)劃實施財力保障，把財政性資金優(yōu)先投向“十五五”規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，依據(jù)“十五五”規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批核準程序，優(yōu)先保障相關要素和條件。

第三，強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督。堅持系統(tǒng)全面、突出重點、遠近結(jié)合、科學嚴謹、實事求是的原則，有計劃開展“十五五”規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估。統(tǒng)籌黨委和政府監(jiān)督、人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督等，切實加強對“十五五”規(guī)劃實施的監(jiān)督。各級政府及有關部門應將規(guī)劃實施情況作為政務公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受各方面監(jiān)督。把規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方各級領導班子和領導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體工作績效掛鉤。

三、營造落實規(guī)劃的良好環(huán)境

干事創(chuàng)業(yè)需要良好環(huán)境。落實“十五五”規(guī)劃，著力營造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境都很重要。

第一，著力營造良好的政治環(huán)境?！笆逦濉睍r期，國際形勢復雜嚴峻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，對各級黨委和政府、廣大黨員干部提出了更高要求。要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到“十五五”規(guī)劃實施全過程，不斷增強各級各方面貫徹落實規(guī)劃的責任感和使命感，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，重實干、憑實績，注重在現(xiàn)代化建設一線考察選拔干部，激勵廣大干部在遵規(guī)守紀的前提下挺膺擔當、開拓進取。強化教育培訓和實踐鍛煉，引導廣大干部樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領特別是應對復雜形勢、處理復雜問題的能力。堅定不移全面從嚴治黨，持續(xù)正風肅紀反腐，持續(xù)整治形式主義為基層減負，著力推進作風建設常態(tài)化長效化，不斷鞏固和發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。

第二，著力營造良好的人才環(huán)境?！笆逦濉睍r期，中國式現(xiàn)代化建設向縱深推進，人才需求更加強烈。要堅持教育科技人才一體發(fā)展，切實加強人才自主培養(yǎng)，持續(xù)擴大人才規(guī)模、提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術人才移民制度。進一步破除“四唯”現(xiàn)象，積極為人才松綁，信任人才、善待人才、包容人才，促進各類人才競相成長、各展其能。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，進一步形成尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當、保障有力的生活環(huán)境，為廣大人才心無旁騖鉆研業(yè)務、施展才華創(chuàng)造良好條件。

第三，著力營造良好的營商環(huán)境。落實規(guī)劃離不開各類經(jīng)營主體的積極參與。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題和拖欠民營企業(yè)賬款問題，有效整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。進一步擴大開放、降低市場準入門檻、維護市場公平競爭、切實加強服務保障，為外商來華貿(mào)易投資盡可能提供便利，依法保護其合法權(quán)益?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，規(guī)范地方招商引資，加強行業(yè)自律，依法依規(guī)有效治理企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。構(gòu)建親清政商關系，激發(fā)各類經(jīng)營主體的發(fā)展動力和活力。

第四，著力營造良好的輿論環(huán)境。這是落實規(guī)劃的重要保障。要唱響時代主旋律，堅持以中國特色社會主義共同理想和新時代新征程黨的中心任務團結(jié)凝聚全國各族人民，引導激勵全社會奮力投身中國式現(xiàn)代化建設的偉大實踐。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，深入解讀闡釋全會精神，廣泛宣傳新時代以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，生動展現(xiàn)“十五五”時期乃至更長一個時期中國式現(xiàn)代化建設的美好藍圖，增強全社會對未來發(fā)展的信心和預期。及時表彰現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)出的各方面先進典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵全社會見賢思齊、奮發(fā)進取。加強國際傳播，準確解讀我國發(fā)展成就、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，講好中國式現(xiàn)代化故事，不斷增進國際社會對中國式現(xiàn)代化的理解和認同。

來源：《人民日報》（2025年12月23日第09版）

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