7月12日15時44分，福建省福州市鼓樓區(qū)瓊河村2-1號福州道教屏山祖殿第一廨院發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡，過火面積約500平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失為154695元。11月22日，該起事故調(diào)查報(bào)告公布。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，福州市鼓樓區(qū)瓊河村2-1號“7·12”火災(zāi)是一起違法建設(shè)的民間信仰活動場所內(nèi)因祭祀用火不慎，造成的較大火災(zāi)責(zé)任事故。

起火場所基本情況

福州道教屏山祖殿第一廨院（簡稱廨院）。廨院供奉斗戰(zhàn)勝佛、觀世音菩薩、臨水夫人等神祇，是民間信仰活動場所。2009年違法建設(shè)主體建筑并使用至今。2015-2017年建設(shè)門樓、搭建內(nèi)院鋼架玻璃頂棚。起火場所未經(jīng)審批，無產(chǎn)權(quán)證，屬違法建筑。

起火建筑概貌

起火原因認(rèn)定

經(jīng)分析鑒定，起火前起火點(diǎn)木桌上放有蠟燭，處于點(diǎn)燃狀態(tài)，蠟燭周圍還放有香燭、紙張、塑料包裝等可燃物，7月12日15時44分許，蠟燭引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。

一樓出入口燃燒蔓延痕跡

事故暴露出的主要問題

一廨院主體管理責(zé)任嚴(yán)重缺失

? 管理人員缺乏消防安全意識，管理能力水平低。

?廨院內(nèi)部安全管理混亂，長期未建立燃香、燃燭等管理制度。

? 違規(guī)在殿內(nèi)使用明火、燃香燃燭等情形。

? 將用于燃香的蠟燭置于大殿門口南側(cè)木桌上，未采取相應(yīng)防火隔離措施。

二起火建筑違法建設(shè)

? 該違法建筑無正規(guī)審批手續(xù)，未經(jīng)正規(guī)消防設(shè)計(jì)。

? 違規(guī)使用了大量可燃裝飾材料。

? 未設(shè)置獨(dú)立疏散通道和消防設(shè)施。

? 建筑內(nèi)部辦公（含休閑功能）、廚房等其他功能區(qū)域與祭祀活動區(qū)域無防火分隔。

三屬地監(jiān)管浮于表面

? 對轄區(qū)民間信仰活動場所的安全管理存在死角和盲區(qū)空檔。

? 指導(dǎo)督促轄區(qū)民間信仰活動場所規(guī)范消防安全管理不力。

? 對起火場所的多次現(xiàn)場消防安全檢查中，未發(fā)現(xiàn)和指出該場所祭祀用火管控缺失的問題。

四行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)

? 對民間信仰活動場所缺少針對性的安全管理規(guī)章制度。

? 民宗部門對鎮(zhèn)街民間信仰活動場所管理工作指導(dǎo)不到位。

對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

? 2名起火場所負(fù)責(zé)人移交公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

? 地方政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。