火烈鳥在山西省運(yùn)城鹽湖濕地飛翔。新華社發(fā)（薛俊攝）

餐飲油煙漫進(jìn)居民樓道、施工噪聲驚擾日常作息、城市光污染攪亂深夜安寧……這些藏在煙火生活里的煩心事，曾長(zhǎng)久困擾著千家萬(wàn)戶。近日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（下文簡(jiǎn)稱“法典”）的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從“法”到“典”的一字跨越，不僅為群眾化解身邊環(huán)境難題提供了“一本通”式的法治指引，更標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)治理正式邁入法典化的新階段。習(xí)近平總書記3月30日在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)明確指出，“前不久，我國(guó)頒布生態(tài)環(huán)境法典，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治基石。”這深刻體現(xiàn)這部法典的重大意義。

或許有人會(huì)問，我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量可觀，為什么還要專門編纂一部法典？事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、噪聲污染防治法等一系列單行法律相繼出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“無(wú)法可依”的空白，讓生態(tài)治理有章可循、有據(jù)可依。但隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境問題也呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特征，原有單行法的局限日益凸顯，越來(lái)越難以回答“好不好、管不管用、順不順手”的新期待。正是為了破解這些長(zhǎng)期存在、難以繞開的現(xiàn)實(shí)難題，回應(yīng)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求，從“法”到“典”的變革，應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)而為。

一字之變，化零散為統(tǒng)一，讓生態(tài)治理從“分頭管”走向“一盤棋”。過去，大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)領(lǐng)域各有其法，各管一域。這種“分而治之”的模式，在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職責(zé)邊界模糊、部門銜接不暢的問題，導(dǎo)致治理合力難以聚焦。針對(duì)這一困境，法典明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)”，從制度層面壓實(shí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，理順部門協(xié)同機(jī)制。當(dāng)城鄉(xiāng)接合部的油煙、污水、垃圾等問題交織出現(xiàn)時(shí)，由政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，避免群眾在多部門間反復(fù)奔走，有效填補(bǔ)監(jiān)管縫隙。法典將分散于各單行法的制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，打破要素與區(qū)域的界限，讓各方權(quán)責(zé)更加清晰、監(jiān)管鏈條更加貫通。從“各自為戰(zhàn)”到“攥指成拳”，這一變，變出了協(xié)同共治的新格局。

一字之變，化柔性為剛性，讓生態(tài)執(zhí)法從“管不住”走向“管得住”。過去，餐飲油煙彌漫居民樓道、施工噪聲驚擾晝夜作息、企業(yè)偷排漏排時(shí)有反復(fù)，這些看似不起眼的民生痛點(diǎn)，背后卻是懲戒力度與違法成本之間那道難以彌合的落差。以施工噪聲為例，單個(gè)項(xiàng)目夜間違規(guī)作業(yè)，單次罰款數(shù)額有限，對(duì)企業(yè)難以形成有效約束。對(duì)此，法典規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位等違法排放污染物被罰款、責(zé)令改正后，若繼續(xù)違法、拒不改正或阻撓復(fù)查，可自責(zé)令改正次日起按原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。從“罰不疼”到“傷筋骨”，這一變，變出了法治利劍的鋒芒。

一字之變，化末端為源頭，讓發(fā)展模式從“事后治”走向“事前防”。過去，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理多聚焦于問題發(fā)生后的末端整改，對(duì)于新污染物管控、低碳轉(zhuǎn)型等前瞻性議題，制度引導(dǎo)仍有提升空間，個(gè)別企業(yè)在發(fā)展與保護(hù)的平衡中，往往選擇“先排放、后處理”，將環(huán)保投入視為“額外成本”而非核心競(jìng)爭(zhēng)力。為扭轉(zhuǎn)這種“先污染后治理”的被動(dòng)局面，法典明確“編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)劃、制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，應(yīng)當(dāng)依法采取舉行聽證會(huì)、公開征求意見等方式，保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，從源頭吸納民意、凝聚共識(shí)，讓生態(tài)治理更貼合群眾需求。從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”，這一變，變出了綠色發(fā)展的新路徑。

從“法”到“典”，變的是立法形式與治理方式，不變的是生態(tài)為民、綠色發(fā)展的初心，是守護(hù)青山綠水、增進(jìn)民生福祉的使命。這部法典明確了公民在生態(tài)環(huán)境中的主體地位，讓“綠水青山就是金山銀山”從發(fā)展理念具象為每個(gè)人手中可以依法主張的權(quán)利，推動(dòng)生態(tài)治理從政府單向管理走向政府、企業(yè)、公民協(xié)同參與的雙向奔赴。

從“分頭管”到“一盤棋”，是治理格局的優(yōu)化；從“管不住”到“管得住”，是法治力度的提升；從“事后治”到“事前防”，是發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型。這一字之變，承載的是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)步。正是這變與不變的交織，讓美麗中國(guó)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美好圖景，一步步照進(jìn)千家萬(wàn)戶的日常生活。

來(lái)源：紅網(wǎng)

一審 | 段王潔
二審 | 張明
三審 | 陳鵬